唐山市路南区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
二〇一六年二月
前 言
“十三五”时期(二〇一六年至二〇二〇年)，是全面建成小康社会的决胜阶段，是中国人民实现“两个一百年”奋斗目标的关键时间节点，也是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化城区，全面实现城市化的关键阶段。深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，准确把握路南区经济社会发展阶段性特征，科学谋划和有效实施路南区“十三五”发展规划，对于推动路南区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
本《纲要》根据《中共唐山市路南区委关于路南区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要包括发展基础、发展环境、发展思路、发展目标、发展布局、战略重点、实施保障等内容，《纲要》对各专项规划、区域规划具有协调指导作用，是未来五年路南区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是对市场主体进行资源配置的重要指南。
《纲要》文本包括正文四篇、十章，附表两件（《路南区“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标》和《路南区“十三五”时期重点建设项目》）。
目 录
第一篇 优良的发展基础与发展环境 1
第一章 发展基础和环境 1
第一节 “十二五”经济社会发展为“十三五”发展奠定了基础 1
第二节 “十三五”时期的发展环境 10
第二篇 明确的发展思路与发展目标 14
第二章 发展思路和目标 14
第一节 “十三五”时期我区发展的指导思想 14
第二节 推进“十三五”时期发展的基本要求 14
第三节 “十三五”时期经济社会发展主要目标 15
第三篇 科学的发展布局与战略重点 18
第三章 推进转型发展，繁荣城市经济 18
第一节 坚持以区域率先优化为引领，打造城市经济发展新格局 19
第二节 坚持以壮大生活性服务业、做优生产性服务业为重点，构建现代服务业体系 22
第三节 坚持发展壮大楼宇经济，打造城市经济重要增长极 24
第四节 坚持打好世园经济牌，做精做强文化旅游产业 25
第五节 坚持培育战略新兴产业，构建现代工业体系 28
第六节 坚持实施城市南拓、双核互动发展战略，构建现代都市农业产业体系 30
第七节 坚持发展信息服务业，推进智慧城市建设 31
第四章 推进创新发展，转换经济增长动力 33
第一节 加强科技创新 33
第二节 大力推进管理创新 35
第三节 培养集聚创新创业人才 35
第四节 大力推进大众创业、万众创新 35
第五章 推进协调发展，构筑城市建设管理新格局 36
第一节 全面提升城市形象 36
第二节 提升城市管理水平 37
第三节 加强和谐示范社区创建 38
第四节 提升社会治理水平 38
第五节 推进两个文明协调发展 40
第六章 推进绿色发展，加快生态文明建设 41
第一节 加强生态环境涵养保护 41
第二节 推进生产生活低碳发展 41
第三节 健全生态文明制度体系 42
第七章 推进开放发展，增强区域竞争优势 43
第一节 深化行政体制改革 43
第二节 深化财政体制和投融资体制改革 44
第三节 全面深化农村改革 45
第四节 推进司法体制改革 45
第五节 加强区域经济合作 46
第六节 加大招商引资力度 46
第七节 积极参与经济全球化进程 47
第八章 推进共享发展，提升群众幸福指数 47
第一节 创业就业工作互促互赢 47
第二节 社会保障工作提质增效 48
第三节 推动教育资源深度融合 49
第四节 多元引领健康医疗事业发展 50
第五节 稳步实现文体惠民 51
第四篇 着力促进党的建设 为规划实施提供有力支撑 52
第九章 加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划目标提供坚强政治保证 52
第一节 发挥党的领导核心作用 52
第二节 持续推进解放思想 53
第三节 强化法治建设的保障作用 53
第四节 激发各级干部干事创业激情 54
第五节 强化党风廉政建设 54
第十章 确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处 55
第一节 实施项目带动 55
第二节 组织规划落实 55
第三节 健全制度建设 56
第四节 强化要素支撑 56
第五节 完善人才保障 57
第六节 加强协调管理 57
附表：1、路南区“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标 62
2、路南区“十三五”时期重点建设项目 64
“十二五”时期是路南区发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进。全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持“稳中求进”的总基调，围绕“服务唐山、服务世园、科学发展、富民强区”四大任务，统筹兼顾，强化中心区主体意识，瞄准全面城市化目标，突出世园会主题，大力弘扬敢于担当的精神，唱响“实干兴区”主旋律，以改革创新激活发展动力，项目建设、结构调整、管理提升、民生改善等重点工作持续推进并取得了突出成效，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化中心城区的目标已经迈上崭新的高度。
一、综合经济实力显著增强
“十二五”期间路南区经济实力明显增强，各项经济指标取得突破性增长。2015年实现地区生产总值114亿元，实现公共财政预算收入18.8亿元，完成固定资产投资179.6亿元，完成规模以上工业增加值17.7亿元，完成社会消费品零售总额136.4亿元，分别是“十一五”末的1.8倍、4.1倍、1.7倍、3.2倍、2.2倍，中心城区地位和作用进一步巩固。城镇居民人均可支配收入和农民可支配收入分别为33134元、13995元，相比于“十一五”末分别增长69.4%、69.6%。直接利用外资4500万美元，完成进出口总额55211万美元，主要经济指标增长幅度在全市各县（市）区综合排序中均取得先进位次。项目建设取得突出成就，先后谋划实施香港新世界等各类重点项目225个，计划总投资1800多亿元。
二、产业结构持续优化
“十二五”期间路南区三次产业结构比例由2011年的0.7:1.6:82.7逐步发展为2013年的0.7：14.2:85.1。2014年起稻地镇各项经济指标正式纳入路南区统计，由于稻地镇以农业、工业为主，纳入路南区统计后，三次产业比在2015年达到4:17.3:78.7。
“十二五”期间全区三产服务业蓬勃发展，累计建成超10万平米大型商贸综合体8家、四星级以上酒店5家、写字楼总面积51万平方米、限上企业67家、各类市场40个，销售额、零售额至百亿，占地10.32平方公里、全省第一家具有保税功能的省级物流园区成功获批，强化了三产骨干支撑作用。楼宇总部经济蓬勃发展，金融保险、电子商务等企业达到400余家；信息物流产业加速崛起，物流园区主营业务收入突破150亿元；文化旅游产业起步发力，成立旅游业发展管理中心，建成了河北省第一家O2O旅游平台，2015年文化产业投资完成17.69亿元，占固定资产投资的9.8%，同比增长20.6%。新型城市工业提质增效，加快推进信息化与工业化深度融合，实施25个工业技改项目，完成投资19.86亿元，累计实现工业增加值55.22亿元，年均增幅达9%以上。全区规模以上入统工业企业达到30家，工业产品销售率达到98%。农业产业化发展步伐加快，荷花坑市场、博发农产品交易市场等8家市级以上农业产业化龙头企业带动作用不断加强。
三、城市化建设取得突出成就
“十二五”期间路南区城市化、农民市民化进程取得重大进展。坚持向拆迁要空间、向建设要形象、向管理要品质，城市化率达到90.29%。危旧平房和城中村改造成效显著，新建街道办事处2个、社区26个，村转社区工作取得阶段性成效。2011年以来，累计拆除各类建筑物近310万平方米，腾出土地1.6万亩，共涉及48个拆迁区域、占户籍总人口43.8%的居民。举全区之力，启动了老交大区域搬迁安置工作，2200余户群众告别居住了40年的棚户区，实现了安居梦。扎实推进城管优化工作，精细化管理水平始终位居全市前列。西北片区物业管理初步实现市场化运作。顺利完成稻地镇划转、接收工作，城区面积由67.33平方公里扩大至117平方公里，城区实有人口达35万人。
四、基础设施不断完善
“十二五”期间，随着南湖等重点区域的建设，路南区基础设施和生态环境承载力不断加强。在原有道路布局的基础上，统筹资金14亿元，完成友谊路、南新道、复兴路、唐柏路等市区骨干道路拓宽改造，管网配套齐全，道路红线控制范围在50米的通车里程累计延长12公里；对支路系统进行翻修改造、新建、延伸、拓宽，城区路网不断完善，群众出行环境明显改善。创建国家生态园林城市取得重大进展，园林绿化功能进一步提升，公园广场、街头游园的绿地植物配置更加合理，新增绿化覆盖面积112.7公顷。统筹资金3600余万元，完成了东南片区供热管网建设，2万多户居民开始享受热源稳定的集中供暖。环境卫生质量进一步提高，群众生活环境得以不断提升。
五、改革开放迈出新步伐
“十二五”期间重点领域改革加速推进。加快简政放权和行政体制改革步伐，成立区市场监督管理局和区卫计局，“权力清单” 1制度逐步推进，审批事项和审批时限进一步减少和压缩，91项行政审批事项在全市率先实现网上审批。实行全口径财政预算，高效透明的理财体系初步建立。在全省率先探索推进了农村集体经济股份制改革，组建股份制合作社16家。社会治理、文化教育等领域改革平稳推进。
“十二五”期间路南区外贸出口呈现跨越式发展。2015年全年直接利用外资4500万美元，完成进出口总额55211万美元，分别为“十一五”末的2.1倍、2.4倍。截至2015年，路南区注册具有进出口经营权外贸企业共168家。产品出口遍及世界200多个国家和地区，出口产品涉及钢铁、陶瓷、机电、化工、五金等各个领域。
“十二五”期间路南区科技创新能力显著提升，培育市级以上研发平台19个、科技型中小企业95家，高新技术产业增加值年均增长20%以上；区域创新体系日趋完善，国家专利申请量1655项、授权量1120项，年均增长分别达到15.88%、20.64%，重点科技成果转化率达到86%。
六、民生保障得到持续改善
“十二五”期间，城镇居民和农村居民人均可支配收入持续增加，分别达到33134元、13995元，相比于“十一五”末分别增长69.4%、69.6%。城镇新增就业40640人，下岗失业人员实现再就业15769人，城镇登记失业率持续控制在4%以内，就业形势始终保持稳中向好的态势。
“十二五”期间，坚持“回迁第一”的原则，完成长青楼、南湖西北片区、金属回收公司区域等14个区域的回迁安置工作，11252户群众喜迁新居，占应回迁群众的98%。社会保障体系不断健全，持续扩大保障范围，21个城中村7000余人纳入城镇职工养老保险保障体系。截至2015年底，全区城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达6.6、1.2、2.3万人。扎实开展了慈善帮扶工作，由单一的基本生活救助，拓展为多项救助为一体的社会救助体系。
七、社会事业有序推进
“十二五”期间路南区科学规划学校布局，优化教育资源配置，新建学校7所，改造薄弱学校10所，基础教育评估居全省领先位次，先后启动实施了办学条件标准化工程等多项工程。开放办学取得突破性进展，与9所国内外名校签署了合作办学协议。师资队伍建设得到进一步加强。实现了校园安全的全覆盖和“零事故”。
“十二五”期间路南区文化体育发展日新月异。公共文体设施基础得到进一步夯实，建成总面积达4200平方米的路南区文化馆。区文化馆被评为“冀东民歌传承基地”。文体人才挖掘培养工作显现成效，精品活动文体广泛开展，文体事业对外交流的渠道不断拓宽，文化体育产业竞争力进一步增强。
“十二五”期间路南区医疗卫生工作取得新进展。基层卫生医疗服务机构进一步完善，新建社区卫生服务中心（站）35家，新型农村合作医疗覆盖率均达到98%。加大了对“五小行业”2的综合整治力度，并开展了多次卫生专项整治行动，有力保障了群众生命安全。
八、社会环境和谐稳定
在全省率先探索实施“三全七化”网格治理体系3，累计投资1700多万元，建成区级综合指挥中心及11个乡、镇、街平台，搭建网格501个，创新经验走在全国、全省前列；高度重视信访工作，累计化解重大疑难信访问题425件，信访总量呈逐年下降趋势；探索建立网格化治安巡控网络和社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，社会秩序持续向好，2014年被评为唐山市唯一的河北省平安建设先进县；严格执行安全生产检查整改机制，全区未发生重特大安全生产事故，连续5年被评为市级安全生产先进单位；在荷花坑市场建立全省首个“二维码”食品安全追溯系统4，全力维护了群众舌尖上的安全。
九、生态环境建设成效显著
西越河村、侯边庄村被评为省级生态村，完成了西越河村国家级环保生态村的创建工作；编制了区突发环境事件应急预案，成立了突发环境事件应急处理领导小组，建立了环境污染事故报告制度。深入开展大气污染防治攻坚，取缔191台燃煤锅炉，减排二氧化硫756.8吨，氮氧化物655.14吨，城区空气质量不断向好。严格建筑施工工地和企业噪声源的管理，噪声污染得到有效的控制；全区工业固体废物综合利用率为100%。
十、法治建设和精神文明建设扎实推进，依法行政水平持续提高
“十二五”期间路南区民主政治建设深入推进，民主法治不断健全，依法行政水平不断提高，敢于担当精神大力弘扬，形成了风清气正、干事创业、创先争优的浓厚氛围。深入开展“六五”普法，在中期验收中被司法部评为全国普法先进县区。新形势下的统一战线工作、民族宗教、海外联谊和对台工作继续加强。精神文明建设得到持续加强，精神文明建设方式方法不断创新，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断推进精神文明建设的长效化、常态化、制度化，市民素质和文明程度不断提升，为唐山市获评“全国文明城市”作出了积极贡献。
准确认识和把握“十三五”时期国际国内及路南区周边的环境特征，对加快全区经济社会发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。
一、国际环境
“十三五”期间，世界和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中逐渐复苏，世界经济平衡将出现一些新变化。世界经贸格局、区域竞争与合作的态势正在发生重大变化，区域竞争与合作仍在深化，全球一体化与地区一体化速度发展迅猛；新一轮科技和产业革命浪潮将从兴起到兴盛，全球科技创新不断迸发出一些前所未有的发展态势和特征，全球产业调整将面临革命性的彻底转变，未来发达经济体“再工业化”5趋势将进一步确立。
二、国内环境
“十三五”期间，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全面深化改革将进一步释放市场活力，将营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围；随着产业结构优化和转型升级，我国经济由工业主导向服务业主导加快转变的趋势更加明显；经济运行质量将有所提升，经济发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；科技创新和成果转化将带来新的增长点。
近年来，河北省经济增速缓中趋稳，结构调整亮点突出，环境治理成效初显，协同发展扎实推进，民生保障持续改善，全省经济运行总体平稳。唐山市在坚决落实淘汰落后产能、化解过剩产能任务中取得显著成效，加快传统产业转型升级、培育新的产业体系等工作持续推进，在宏观环境压力较大的情况下，全市经济保持了稳中有进，这一成绩来之不易。在这样的总体形势下，路南区未来的发展面临着诸多的机遇与挑战。
三、“十三五”时期发展面临的重大机遇
一是国家推进供给侧结构性改革带来的政策机遇。国家推进供给侧结构性改革6，实施“五大政策支柱”7,这与中心城区结构调整需求紧密相关，对于优化产业结构、提升经济潜在增长率必将起到积极作用。二是京津冀协同发展带来供需拉动和转型升级机遇。随着京津冀协同发展8战略的深入实施和《环渤海地区合作发展纲要》获得国家批复，路南区作为京津冀协同发展“一核、双城、三轴、四区、多节点”战略中的副中心城市的中心城区，具有独特的区位、资源和环境优势，将为路南完善城市功能、加快城市化进程、拓展发展新空间带来难得机遇。三是世园会等一系列重大活动带来的建设和管理优化机遇。2016年世园会、中国金鸡百花电影节、中国－中东欧国家地方领导人会议9等一系列国际国内盛会的召开，为完善城市基础设施、优化服务功能、丰富文化内涵奠定多元基础，为加快转型升级和发展生态融合经济注入前所未有的动力和活力，为扩大对外开放、提升知名度和美誉度、集聚国内外先进要素搭建起更优质的开放平台。四是唐山市“三城齐抓”带来的功能提升和产业升级机遇。随着唐山市“双核”发展战略的实质推进和城市建设、城市经济、城市管理“三城齐抓”，加快构筑“两核、一轴、多组团”10的城市空间布局。随着稻地镇、城南产业新区、南湖生态城等总体规划的到位和修编，空间布局拉开“骨架”、功能定位丰富“内涵”、主导产业明确“方向”，有利于打造高新技术产业基地和京津冀东北部综合交通运输中心、生产性服务业中心、公共服务中心。
四、“十三五”时期发展面临的严峻挑战
“十三五”时期，路南经济社会发展还面临着很多困难和挑战，主要体现在：一是发展经济面临转型压力。经济下行压力加大，结构性供需失衡，房地产市场低迷，企稳回升基础不稳固，导致企业投资信心不足、资金短缺、投资力度减弱；投资结构、产业结构、税源结构不尽合理，主导产业特色不够鲜明，房地产等传统增长动能下滑，导致财政收支平衡压力加大；受地质条件复杂、风景区规划控制、国有矿山续采等因素制约，导致一批项目未能达到投资预期或处于停滞状态；创新动力不足，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升能力偏弱，科技研发、“互联网+”11、楼宇总部、旅游休闲、健康养老等创新业态亟待全面激发。二是推进城市治理仍需艰苦努力。现代城市治理仍有提升空间，对标全国文明城创建和世园会标准体系，距离打造京津冀区域主要旅游目的地的要求，还存在城市秩序不够规范、城市形象不够靓丽、文化积淀不够富集、产业特色不够鲜明、宜居管理方式粗放等问题，在市政配套、景观提升、街景亮化等硬件完善和社会动员、文化传承、招商推介、舆论宣传等软件保障方面仍需付出艰苦努力。三是维护安全稳定仍需夯实基础。社会遗留问题多发频发，网格化治理体系在功能完善、力量配备、作用发挥上仍有很大提升空间，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。四是创先争优的意识亟待强化。面对繁重的改革发展稳定任务，求稳怕险、谨小慎微的慵懒状况有所显现，只争朝夕、背水一战的拼搏劲头有所消退，事争一流、争先创优奋斗精神有所懈怠，部分干部头脑仍然存在小进则满、小富即安的思想，在全国和全省找位次、争上游的魄力、措施、成效、影响仍然偏弱，亟需在今后的工作中认真解决。
总体来看，“十三五”时期，路南面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超；挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。只要我们大力发挥路南独有的区位、资源和环境优势，就一定能推动我区经济社会发展水平再上一个新台阶。只要我们坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，加快产业结构调整、现代服务业创新发展和新兴产业培育，就一定能在“十三五”末全面建成高水平小康社会。
第二篇 明确的发展思路与发展目标
“十三五”时期，我区既要完成全面建成高水平小康社会任务，更要实现全面城市化和加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化城区的步伐，必须审时度势，科学提出符合区情的奋斗目标、发展思路和战略举措。
深入贯彻落实中央、省、市委全会和经济工作会议精神，主动适应、积极引领经济发展新常态，以“互联京津、服务唐山、协同发展、富民强区”为己任，以提高发展质量和效益为中心，以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，瞄准全面城市化目标，大力弘扬敢于担当精神，坚持稳中求进促发展、率先优化强管理、政策托底保民生、着眼改革增活力，深入实施“11465”发展战略，全面加强党的建设，加速建成靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化中心城区，圆满完成“十三五”时期的各项发展任务。
——必须坚持“区域整体率先优化”这一根本遵循。在谋篇布局上放眼全局、协调各方、整体把握。在工作推进上精准发力、担当尽责、效率优先。在评价问效上坚持标准、进取拼搏、保持先进。纵向侧重数量的比较，横向偏重质的竞争，引领区域走上一条统揽全局、重点突破、持续优化的创新发展之路。
——必须突出转型发展这条主线。将转型升级贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，突出区位优势和产业特色，繁荣城市经济，打造现代产业体系，推动现代服务业提质增效，积极布局新兴产业，打造都市型现代农业，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。
——必须抢抓“四大战略机遇”。抢抓国家推进供给侧结构性改革带来的政策机遇，京津冀协同发展带来的供需拉动和转型升级机遇，世园会等一系列重大活动带来的建设和管理优化机遇，唐山市“三城齐抓”带来的功能提升和产业升级机遇，立足自身优势，找准定位，推动重点领域率先突破，实现又好又快发展。
——必须立足努力实现“六个确保”。围绕确保打造一届精彩、难忘、永不落幕的世园盛会，确保成为京津冀区域主要旅游目的地之一，确保城南经济新区建设初具规模，确保在京津冀协同发展中的核心竞争力持续显现，确保发展成果全民共享率先步入全国、省、市第一梯队，确保全面实现城市化奋斗目标如期完成等六个方面谋划工作，推进落实，创新争优。
总体目标是：实现“三个高于”、“两个翻番”、“一个高水平”。“三个高于”是经济增长速度高于省、市平均水平，质量效益高于周边地区，生态环境的保护改善程度高于以往。“两个翻番”，地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收比2010年翻一番以上。“一个高水平”，到2020年全面建成高水平的小康社会。主要目标是：
——经济发展跨上新台阶。经济保持中高速增长，全区地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，实体经济类固定资产投资年均增长15%以上，实现规模以上工业增加值年均增长5%以上。
——区域竞争力实现新突破。把京津冀协同发展作为带动全局工作的切入点，持续优化发展资源、发展方式、发展环境，在新装备、新材料、新能源等战略性产业引进上有大突破，在促进各类生产要素向骨干企业集聚上有大突破，在打造京津科技成果转化载体建设上有大突破，在楼宇总部经济发展上有大突破，推动产业结构迈向中高端。每年实施不少于10个10亿元以上的投资项目、每年引进30个重点项目且总投资额度不低于100亿元，打造5家销售收入超100亿、税收超亿元的支撑企业。
——城市功能得到新提升。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，到202O年，以现代服务业为支撑的城市产业格局全面构建，境内危旧区域改造基本完成，区域综合承载力全面提升，绿色增长理念和低碳生活方式广泛推广，城市活力不断迸发，先进生产要素加速聚集，城市化率达到98%，城市实有人口达40万。将路南打造成为唐山市的文化、体育等公共服务功能核心区，高端商业聚集区、高端消费核心区、都市休闲旅游基地及国内知名旅游目的地。
——改革开放开创新局面。全面完成中央、省、市委确定的改革任务，加速推进重点领域和关键环节的改革，增强全社会创新创业活力，开放型经济提升到更高水平，区域经济合作迈上新台阶,融入京津冀协同发展战略取得新成果。“十三五”时期，实际利用外资年均增长5%以上，外贸进出口总额年均增长5%以上，出口总额年均增长5%以上。
——人民生活得到新改善。以每年承诺的“十件实事”为抓手，提高群众知晓率、参与率和受益率，把新增财力更多用在民生建设上，让群众获得更稳固的社会保障、更充分的就业和收入、更优越的教育医疗条件、更实在的安全感和幸福感，到“十三五”末实现中高端公共服务全覆盖，力争保障水平走在全省前列，社会治理、文化教育、生态建设等进入全国先进行列。到2020年，新增城镇就业人员3.75万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到48600元和20500元。
坚持以构建现代产业体系为主线,以打造产业集群为目标，以持续加大投入为依托，以存量做大做强、增量招大引强为重点，以补齐上下游产品、拉长产业链条为抓手，加快构建高端、高质、高效的现代产业体系。
紧紧把握京津冀协同发展、2016年世园会、双核发展战略等机遇，提升新华道南侧沿线现代服务业产业带，优化环南湖经济圈，拓展城南经济新区。
（一）新华道沿线现代服务业产业带
立足于新华道、南新道沿线的产业基础，充分发挥中高端商业综合体项目的集聚优势，大力发展商业服务业、楼宇经济和总部经济，建成金融保险、文化、商务、科技、信息等高端服务业聚集区，拓展提升中东部中央商业商务聚集区。依托万达广场、世博广场、路南财经大厦等项目，培育“十大楼宇”，提升产业承载能力和吸附能力。重点构筑涵盖中高端商业综合体、高端商务楼宇、五星级酒店、高端公寓等在内的多功能载体，建成引领唐山地区都市文化、消费文化、时尚文化的中心。
（二）环南湖经济圈
充分利用环南湖区域的生态优势，以举办2016年世园会为契机，将世园会作为展现路南魅力、彰显城市文化的世界性新舞台。兼顾后世园经济效应，发挥世园会的“品牌效应”，留住人流、物流，引进更多国内外知名企业，推动文化产业、旅游产业、生态产业快速发展，打造永不落幕的世园盛会，建成环南湖经济圈。
南湖北岸企业总部及商贸聚集区。依托世园会综合展示中心、市民中心等项目，重点谋划发展总部经济、文化娱乐、休闲购物、星级酒店、特色餐饮等项目，注重与旅游产业的融合发展，建成南湖北部商业聚集区。
南湖东岸唐山风情文化创意聚集区。依托世园会企业园、国际园、南湖国际高尔夫、文化创意产业园等项目，打造生态宜商的低密度产业聚集区，重点发展文化创意、教育培训、医疗养老等产业项目，推动北京师范大学教育集团项目、军民融合创新基地、红星美凯龙、中国木偶剧院儿童主题文化园等项目落地实施。
南湖西岸文化生态城。依托会展中心、奥体中心、市文化馆和群艺馆等公共服务项目的建设，发挥南湖西部中高端项目聚集、居住人口基数不断增长的有利趋势，打造集高档住宅、商业中心、会展经济和公共服务为一体的生态绿色新城。
（三）城南经济新区
完成城南经济新区规划编制和全区规划修编，高起点规划建设，统筹资金、土地、项目各项要素高效利用，制定出台扶持政策，重点引进信息技术、现代物流、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，延伸产业链、提高集聚度，三年内园区构架初具规模，基础配套基本达标，“十三五”末成为拉动区域发展的重要增长极。“主动融入城南产业新区”战略布局，将四大园区发展融入城南产业新区建设统筹考虑，形成“一区多园”的发展格局。
省级物流产业园。加强园区规划和建设，促进优质要素和产业项目向园区集聚，推进园区体制机制改革创新。在保持原有规划布局的基础上积极向南拓展，持续完善园区基础设施配套，加快红星美凯龙唐山产业园、华北现代国际信息物流园等项目开工建设，积极引进新能源汽车、电子信息、生物医药等产业，建成国家级物流枢纽中心城区。到“十三五”末，确保主营收入、税收等主要指标年均增速20%以上。
省级文化创意产业园。争创全国文化建设先进县（区），盘活既有文化资源，发挥世园会对园区的辐射带动作用，着眼花卉园艺、博览展销、旅游产品等文化产业，引入演艺娱乐、衍生品开发、影视动漫等特色项目入园发展，丰富园区文化内涵，引领文化潮流，将园区建设成为国际化、专业化文化创业基地。
高新技术（工业）产业园。按照省级园区标准，尽快制定完善园区总体规划、产业规划，突出高新技术、信息物联等重点，谋划建设低碳环保、科技引领的高新技术产业园。加快园区科技创新，与商贸、物流、仓储相结合，抓紧培育一批新型工业企业。加速培育新兴产业，多领域探索应用钢结构降低能耗、提升品质，催生一批重点企业、优势产业和知名品牌。
都市型农业产业园。坚持科学化布局，在稻地镇、女织寨乡合理确定现代农业园区布局，重点发展以生态农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业，引导建立农家乐采摘区、休闲疗养区和休闲度假村，开发滨河休闲观光度假游、生态休闲度假游、观光采摘游、节庆文化游、民俗体验游、购物旅游等产品，建成独具特色的农业示范区。
（一）将培育壮大生活性服务业作为服务业转型升级的主攻方向，全面推动生活性服务业向精细化和高品质转变。
不断壮大新兴生活性服务业。发挥新华道、南新道等道路沿线的资源与区位优势，把握消费结构升级带来的多样化需求，优化提升传统生活性服务业，引导万达广场、世博广场等发展体验式消费模式，打造国际名店、名品街区。通过聚焦商圈、业态、企业三大核心要素，加快推动产业转型升级，培育一批繁商圈和营业收入超百亿的服务业企业，浓厚世园会周边商业氛围，构筑中心城区核心商圈。挖掘小山区域繁商文化，推动义乌国际商贸城建成投入使用，创新商业业态，将其打造为兼具唐山地域文化和现代消费时尚特点的特色文化商业步行街区，逐步发展成为区域性的特色商业中心。
（二）将做优做强生产性服务业作为服务业提档增效的重要牵引，全面推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
主推区域中心建设。把握信息化、工业化融合背景下的产业发展机遇，立足于“服务唐山”，推动工业控制技术、软件开发、信息服务、系统集成等信息服务行业项目在路南区的发展，大力打造面向世界或国内500强企业地区总部或办事机构、大型企业的营销中心、研发中心、采购中心、结算中心、售后服务中心等专业服务基地。
大力发展中介服务业。大力发展科技研发咨询业、科技评估、技术市场等科技研发服务业；加快发展会计、律师、资产评估、管理咨询、人力资源等专业中介服务业；积极创造条件，引进国内外著名的会计、审计、咨询等中介服务企业。
加快发展科技服务业。抢抓信息化和工业化“两化融合”12的时代机遇，加快发展工业设计、陶瓷设计和科技评估等科技服务业。以省级物流园为载体，培育壮大一批钢铁物流、五金建材、陶瓷卫浴、装备制造和农副产品等领域的大型现代物流企业，重点引进电商物流等项目，建成国家级物流枢纽中心城区。
大力促进批发贸易产业升级发展。促进传统的钢材、汽车、煤炭等批发贸易产业与互联网信息技术相融合，促进网络贸易平台建设，使传统商贸企业通过互联网平台进行原材料、成品的品类、价格等信息的比对，构建网络信息供给平台和网上交易平台。借助互联网和大数据等技术手段实现钢材、汽车、煤炭等批发企业信息互联互通，进而实现更精细化的交易和流通，更加扁平化的流通渠道和更高水平的一体化，实现贸易效率的提升。
积极发展会展服务业。依托世园会综合展示中心等项目，结合市会展中心、奥体中心等项目在南湖区域的建设，逐步形成功能完善、配套齐全的会展服务体系，发挥会展业特有的集聚、辐射带动效应，促进路南区经济社会发展。依托已有的陶博会等展览品牌，集中培育和扶持一批有一定实力，懂经营，能策划，会管理的龙头会展企业，加强与国内外大型会展场馆合作，积极引进著名国际展览公司在路南设立分支机构和开展会展业务，争取和策划一批国际级、国家级、省级会展在路南举办，不断提升会展的国际化、专业化、规模化、品牌化水平。
将发展壮大楼宇总部经济作为转型升级新动能，多方培育创新创业主体。全面推动“大众创业、万众创新”。
培育“十大楼宇”。瞄准发展楼宇经济、总部经济、商务聚集区，在精品商贸、“互联网+”、创意创客、金融中心、健康医疗、教育培训、文化展览等产业上实现新突破，依托路南财经大厦、万达广场等“十大楼宇”，打造一批纳税超千万、上亿元的商务楼宇。
推进三大孵化基地建设。推进宝升昌全球创客孵化中心、创E工厂、唐山互联网产业研究院建设，打造集科研、开发、孵化、经营、培训服务为一体的综合性创业孵化基地。积极引进“互联网+”相关项目，大力发展众创空间，建成特色鲜明、功能互补、错位发展的孵化网络体系，纵向形成孵化链，横向形成孵化群，实现集聚化发展。引进创业投资和股权投资基金，营造良好的创新创业氛围，满足不同规模层次企业的多样化商务和金融需求。
加快发展金融业。充分发挥路南在金融方面的集聚优势，邀请国内外著名PE/VC创业投资公司在路南设立产业基金，并由政府出资成立产业发展专项引导基金，为培育壮大创业企业营造良好的金融环境。完善创业风险投资的退出机制，鼓励有条件的高科技企业在国内创业板、中小企业板或新三板上市，努力为高科技企业在海外上市创造便利条件。通过金融产品和金融服务创新，满足城镇、农村不同地区、不同发展阶段的企业和不同收入阶层多样化、差异性、全方位的金融需求，提高金融效率。
（一）坚持放大城市文化涵养能力，发挥文化创意产业园拉动作用，引领文化产业卓见成效。
打造文化产业聚集高地。把握2016年世园会等大型盛会在路南举办的机遇，将世园文化与地震科普文化、陶瓷文化、小山繁商文化、老唐山风情文化紧密契合，让更多人认识唐山文脉。重点加强与国内外知名品牌、文化企业达成合作，催生一批关联度强、产品附加值高的文化产业，重点引进教育、军民融合创新基地等新兴文化产业项目，充分释放龙泉寺、地震遗址公园等文化气息浓厚的文化优势产业拉动效应，培育文化产业加速点，打造多元文化汇聚高地。
加快影视基地复建工程。推动影视拍摄、餐饮、住宿、游览、购物、娱乐等功能区的完善，建立影视文化、老唐山建筑风情、古董、美食等特色区域，推出特色影视文化产品、手工艺品和特色美食等旅游文化产品，将影视基地打造成为历史文化体验和特色商业经营相结合的休闲园区。利用与世园会中心区相邻的优势，延伸旅游线路，打造红色旅游、科普、休闲观光旅游项目，推动旅游产业与文化创意产业融合发展。
推动设计产业创新发展。加快推动河北文化创意产业研发基地等项目的建设，依托唐山陶瓷文化，结合城市消费发展趋势，积极发展设计产业，推动设计产业与陶瓷产业、旅游商品、都市型工业等产业结合。以现有家居设计和石材设计项目为基础，进一步发展陶瓷设计、园林设计、轻工设计等产业。推动数字媒体艺术、动漫、游戏、新一代互联网、云计算、3D打印等技术与文化创意产业相结合发展，努力把文化创意产业发展成路南区第三产业的龙头产业之一。
（二）坚持做精做强旅游业。深入开发路南区自然及人文资源，将自然、文化景观和商业元素结合，推进景区建设。打好世园牌，将南湖生态优势延伸至全域，深度对接京津冀旅游产业，开发打造水系环城游、地域文化游、地震科普游等精品旅游线路，培育龙头企业，加快布局健康养老、文化展演、观光农业等旅游配套产业，三年内建成京津冀区域重要旅游休闲和时尚购物目的地。“十三五”期间年均吸纳游客350万人，旅游业增加值年均增长15%以上。
推进景区建设。加快康氏旅游城项目落地，进一步完善南湖生态公园、开滦国家矿山公园等已建成或在建景区，形成涵盖生态旅游区，红色教育基地，生产体验区等观赏与互动兼具的一系列特色区域，全方位呈现出历史悠久、内涵丰富、独具特色的唐山新面貌。打造一批在唐山乃至全国具有一定知名度和影响力的旅游品牌。
与周边旅游景区合作推出精品路线。充分利用水系资源，做活“水文章”，打造生态骑行、农业采摘、游船观光等精品休闲旅游线路，积极拓展国际国内客源市场。一是本着服务全唐山的理念，充分利用路南区地处中心城区——交通便捷、配套设施齐全的优势，与遵化、迁西、曹妃甸等优势旅游资源县区互动发展，形成“玩在唐山、住在路南、购在路南”的格局。二是积极拓展京津及周边中心城市客源市场，积极参与京津冀旅游发展规划以及京津冀旅游一卡通等市场共促计划，开展京津冀三地联动的旅游推介活动。三是加强与韩国等国家或地区的旅游推广合作，联合推出精品旅游线路，完善国内和国际旅游对接服务，促进旅游产业多元化发展。
发展旅游周边产业。促进商业产业与旅游产业的结合，推动环南湖商业带与我区旅游业的协同发展，在南湖北部区域重点谋划发展文化娱乐、休闲购物、星级酒店、特色餐饮等项目，承接会议接待、旅游住宿、时尚购物、餐饮娱乐等旅游周边消费服务，形成完整的旅游产业链条。
推动旅游产业与文化创意产业融合发展。利用地方特色文化资源，在抓住大众需求的情况下开发一系列具有唐山特色的文化创意产品，如皮影脸谱、评剧人物陶瓷产品、唐山历史名人物陶瓷、唐山历史事件纪念画、陶瓷（瓷板画）、近代工业纪念品、影视动漫产品等。以此为切入点与路南区文化创意产业发展对接，同时拓展旅游产业的发展方向。
加快工业现代化步伐，加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动产业产品向中高端迈进。
技术创新型产业做“加法”。加快工业现代化步伐，大力发展先进装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业；积极引导三川机械、汇通金源科技、华盛达、宏冶机械等优势企业的冶金矿山设备、选煤机械、铁路机车配件、石油开采冶炼机械装备向数字化、智能化、网络化方向发展；积极组织实施一批重点科技创新项目开发，攻克、转化一批关键共性技术，大力推进装备本体技术与传感器、嵌入式终端系统、智能控制系统、网络通信技术融合发展，积极发展智能装备产品，着力培育新的增长点。
资源依赖型产业做“减法”。逐渐向绿色环保型产业转变，支持科技创新，促进传统产业在智能制造上上水平，在信息化上相融合，在技术上与“互联网+”战略对接，以神州干法选煤机械、宏冶抽油机、三川重型机床、金麦科技无线定位等项目为重点，着力培育科技创新型企业。
多领域产业发展做“乘法”。以高新技术（工业）产业园为载体，加快产业集群集聚步伐，与商贸、物流、仓储相结合，催生一批重点企业、优势产业，通过孵化培育高科技产品创造新的消费、开拓新的市场。按照资源节约型、环境友好型、知识密集型的要求，构建起包括先进装备制造、节能环保、新能源、新材料为重点的特色新兴产业，以及新一代信息技术等在内的现代工业体系。
积极发展智能制造。以“中国制造2025”13为契机，大力推动制造业企业向智能制造方向发展，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产，培育催生新产业、新业态。“十三五”期间，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、新材料等领域取得新突破。认真组织智能制造试点示范专项行动，深化信息技术在研发设计、制造、管理、营销等全流程和全产业链的集成应用，进一步提高生产设备、生产过程、制造工艺智能化水平。实现企业管理、运行、服务的信息化，工业设计、试验、制造的数字化，产品智能、高参数化，培育具有竞争优势的高端制造产业集群。
积极布局节能环保产业。抢抓京津冀协同发展生态环保共识带来的产业发展机遇，大力发展节能环保产业。引进培育一批骨干环保装备制造企业，推进关键技术攻关，加快污水处理、固废处理、大气治理、清洁生产、环境监测、应急和预警等重点技术装备的产业化发展和成熟实用技术的推广应用，推动节能环保装备制造向智能制造方向转变，形成智能化的节能环保装备制造业集群。积极发展节能环保服务业。以服务唐山本地“三废”处理市场为产业发展突破口，引进一批在该领域拥有较强实力的企业和机构，逐步打造涵盖设计、建设、融资、运营的一条龙环保产业链，促进环保产业企业的聚集。
推进现代农业产业化进程。加快发展都市农业、有机农业，大力实施“互联网+农业”工程。推动农业生产规模化、集约化发展，扶植龙头企业由数量扩张向质量提升转变，由单个龙头带动向龙头企业集群转变。做大新源生态、金土生物、九华科技等龙头企业，加快建设农产品生产基地、加工贸易中心，形成与博发农副产品交易中心、荷花坑等农副产品市场的融合互动，争创京津农副产品供应与集散基地。依托唐津高速、唐海线的便利交通条件，建立果蔬加工贸易中心，依托信息技术平台，打造物流现代网络体系，推动农产品加工贸易快速发展。
加快都市农业前进步伐。引进高新农业技术和园林园艺研究机构，为都市农业发展提供技术支撑，推广高新农业技术，打造集生产、生态、休闲、服务、社会五大功能为一体的都市型现代农业产业。在稻地镇规划建设集绿色农业、休闲观光、健康养老于一体的生态都市观光农业园。进一步完善碧水庄园、九华现代观光农业农场等现有基地的建设，布局名品月季园、珍奇花园等产业园区，建设现代化花卉苗木展示中心，全面推动农业休闲观光产业的发展。
创建农业技术支撑平台。引进高新农业技术和园林园艺研究机构，为都市农业发展提供高新技术支撑；推广农业生产高新技术，以都市农业生产示范基地为基础，带动都市农产品生产基地快速发展。
发展电子商务产业聚集区。重点培育唐山北方物流公司、唐山报春电子商务股份有限公司等一批发展潜力大、带动能力强、示范效果显著的企业，协助企业谋划重点项目围绕推动“互联网+”战略，大力推广电子商务应用，培育发展电子商务产业聚集区。
推动“智慧城市”14建设。推动智慧城市的建设，构建完整、统一的城市信息化的标准体系，实现信息和数据的互联互通。建设智慧交通，完善智慧城市的网络基础设施、数据基础设施建设；建设公共信息平台、智慧建设管理系统等项目，按大数据资源共享平台、政务信息服务平台、企业运营服务平台三位一体的构架，搭建智慧城市建设体系的总体框架，制订智慧城市建设方案。
发展“智慧物流”。培育引导物流企业向信息化、专业化、服务一体化、管理科学化方向发展，促进大宗原材料、重点工业品网上交易，促进佳源集团等优势第三方物流企业向智慧物流方向发展。
启动“智慧景区”建设。首推4A级以上景区，加快推进门票预订、电子门禁、电子导游、电子监控、WIFI覆盖等信息网络技术应用，推广“智慧旅游景区”建设，提升景区信息化建设水平和综合管理服务能力，为游客提供快捷、多元、环保、高效的旅游服务。
推动“智慧养老”建设。以养老社区为试点推动建设智慧养老系统，依托互联网平台和智能终端技术，建设社区家政与老人护理的线上线下智能平台，为社区老年人提供居家预警、应急救助、生活服务、健康管理、照护服务等，实现养老线上线下联动服务。
推动医疗信息化建设。探索发展远程医疗服务、网络医院，发展“智慧健康服务”、“远程健康服务”，支持开发移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值服务产品。推动移动医疗平台的建设，实现社区医疗服务与大型医院的医疗会诊建立对接，以推进建立北京与唐山两地的远程会诊信息平台为切入点，实现北京、唐山两地信息共联共享。
推进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的应用。重点推进云计算中心、大数据平台、网络与信息安全应急中心、钢铁产业公共服务平台、车联网、电子商务平台等建设。抢抓信息和工业化“两化融合”的时代机遇，引进知名IT企业，加快发展电子信息产业，打造全市的信息服务中心。
承接产业转移，发展服务外包。承接发达地区的产业转移，积极与沿海地区、珠三角、长三角及京津发达地区开展区域合作，吸引国内外知名金融机构和产品研发中心、呼叫中心、银行卡中心等后台服务机构落户路南，形成多业态聚集发展优势。
坚持把创新驱动发展战略摆在发展的核心位置，全面强化理念创新、科技创新、制度创新、管理创新，激发全社会创新创业活力，增强自主创新动力、自我发展能力和城市核心竞争力。
建设科技创新平台。以建设创新型中心城区为目标，引导全社会力量特别是企业加大研发投入。积极培育建设各类科技创新平台，推进各类平台上档升级，力争使更多的企业研发平台纳入国家、省、市级创新平台建设序列。坚持政府搭台、企业唱戏，开展技术对接、招商引资等活动，积极引进、吸收一批高技术人才和高新技术项目，共建一批科技创新平台，打造一批优势创新团队。加快培育一批知识产权优势企业、专利品牌产品和优秀知识产权人才，发挥优势企业示范作用，积极引进京津专利机构来路南建立分支机构。
推动重点领域创新。积极整合创新资源，加大创新投入，聚焦智能制造、节能环保、新能源开发等核心关键技术，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。
强化企业创新主体地位和主导作用。大力培育和发展创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的科技型中小企业集群，形成一批有竞争力的创新型领军企业。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，在推动产业集群发展的过程中提升创新能力。
提高区域研发水平。大力服务科技发展，加快培育一批技术咨询、技术转让、知识产权代理等科技服务机构，建立与市场经济相适应的管理服务体系和工作运转机制、技术转移机制和推广机制。全面深化科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，强化科技与金融深度融合，引进重点科技产业发展基金、科技成果转化基金、科技风险投资基金等。健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，发展壮大专利服务业，提升知识产权服务水平，促进高新技术和战略性新兴产业快速崛起。“十三五”期间，专利申请量和授权量年均增长10%以上。
推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化，切实提高企业经营管理水平，推进民营企业建立现代企业制度试点。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业管理人才队伍。大力发挥社会组织作用，加强商会、协会建设，支持行业性组织开展企业考察、对口交流、管理咨询等对标达标活动。
大力实施人才引进计划，引进一批能够突破关键技术、推动成果转化、带动新兴产业发展的高层次专家、领军人才和创新创业团队，谋划建设适宜高层次人才创新创业的示范基地。推进人才发展体制改革和政策创新，健全人才管理体制，完善人才评价奖励机制，清除人才流动障碍，强化人才投入优先保障，创新人才工作方式方法，提高人才服务水平，健全人才工作领导体制和工作格局。
鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，依托宝升昌全球创客孵化中心、创E工厂、唐山互联网产业研究院等孵化基地项目，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。大力培育和发展科技型中小企业集群，加大产业引导基金对企业的支持力度，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业快速增长。
“十三五”时期，要在繁荣城市经济的同时，切实抓好城市建设、城市管理，统筹做到“三城齐抓”，全面提高城市化水平，确保到“十三五”末全面实现城市化目标。
健全城市主体功能。瞄准提前实现全面城市化目标，对照一系列盛会的高标准，完善功能定位、健全基础配套，不断提升城区知名度、美誉度。加强智慧城市基础设施建设，完善城市服务功能，科学布局医疗、文化等公共配套设施。
加快境内重点区域改造。加快推进东南片区改造步伐，西礼区域改造完成回迁房建设，谋划启动刘屯区域改造，扎实做好老交大区域搬迁安置工作，促进城市基础设施和公共服务向稻地镇延伸和覆盖，到2020年，全面完成城中村的改造。
提升城市承载能力。承办好2016年世园会，中国—中东欧地方领导人峰会等一系列重大活动，重点围绕世园会核心会址及周边景观提升工作，对市政设施等进行统一规划，展现城市新形象。强化城市文脉印记，以生态文明建设为抓手，推广绿色增长理念和低碳生活方式，擦亮“生态南湖”品牌，不断将其生态优势延伸至全域。将世园文化、人文历史等元素融入城区建设，打造一批标志性建筑，促进生态、文脉、乡愁等城市文化元素持续彰显，深度提升城市内涵，展示城市活力魅力。
加大城市管理力度。将城市管理作为重中之重，集中人力、物力、财力打好城市管理攻坚战。加大治理力度出形象，对照国际领先、国内一流标准，制定市容管理总规、主要道路市容详规及户外广告总规，研究成立职能互补的城市管理运行机构，联合开展环境整治、景观提升专项行动。坚持问题导向，将拉网排查、精准突击、反复治理相结合，坚决根治私搭乱建、乱围乱种、店外经营等城市顽疾，研究成立职能互补的城市管理联动机构，推行精细作业、精细服务、精细管理。
建立长效管理机制。精准发力保长效，制定长效机制、成立督导小组、加大检查频率，依托“数字城管”网格化体系将管理重心下移、关口前移，对人员密集、世园会会址周边等区域实施重点管控，力争“第一时间发现、第一时间处置”，以精准化布控管控提升城市管理的智能化、精细化、高效化水平，实现责任到位、反应快速、运转高效的城市管理机制和运行模式规范运行。营造氛围聚合力，把握正确导向，以新闻媒体、电子显示屏、网络微信等多样化平台为阵地，全力营造共迎盛会的舆论氛围。
提高社区建设水平。进一步推进社区建设工作迈上新台阶，不断满足居民群众的物质和文化需求，提高生活质量和文明程度。进一步完善社区服务中心的惠民便民服务功能、服务环境，在已有和谐示范社区建设基础之上，督促各街道、各社区着力提高社区建设水平，对照全国和谐示范社区建设要求，落实社区服务设施一厅、一校、一场、一平台、五室、六站的建设标准，加强检查验收，为居民提供全方位的社区养老、卫生、教育、文体娱乐、劳动保障等公共服务。在全国和谐社区建设示范单位创建活动中，争创全国和谐社区建设示范街道、示范城区。
创新社区治理方法。按照夯实基础突出特色、以点带面、整体推进的工作思路，坚持资源开放、共建共享，调动一切社会力量参与社区建设，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。将全面加强网格化管理作为提升社区治理水平的重要内容，不断创新工作方法，拓展服务内容，提升服务功能。加强社区干部培训与管理，提高干部业务水平和依法办事、为民服务意识。积极推进特殊人群帮教管理工作创新，健全社区矫正制度。加快推进村转社区工作。
以加强网格化体系建设、抓好信访稳定、筑牢安保屏障等工作为重点，全力维护社会和谐稳定。
网格化治理体系抓延伸覆盖。瞄准全国知名、省内领先标准，推进社区和农村“三全七化”社会治理体系提质增效、保持先进。探索发展以“互联网+城市服务管理”为核心的社会治理体系，加速将网格化管理延伸至南湖区域，对服务世园起到有效支撑。实现与智慧唐山市级平台对接，构建资源共享、互联互通的“市、区、街、社区”四级平台。
和谐社会建设重基础夯实。将信访维稳关口前移，依托网格化体系抓好重点人员、信访隐患等各类信息的动态采集和稳控到位，筑牢第一道防线。落实各级领导干部接访包案制度，对敏感区域信访案件逐一梳理、明确措施、压实责任，确保新案随清、积案化解率达到95%以上。用群众工作统揽信访工作，规范信访秩序，切实提高信访工作法治化水平，确保各项重大活动期间信访稳定。
公共安全管理建防控体系。建立完善重大公共安全隐患公告和整改跟踪督办制度，不断完善城市公共安全管理体系，提高风险控制和应急处置能力，守住安全底线。对标国际重特大活动安防标准，推进治安防控体系终端与网格化管理平台有效对接，完善立体化社会安保管理、预警、处突体系。全面加强食品药品安全监管，严格实施全过程监管，创新监管方式和手段，建立完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度，提高食品安全监控能力，提高食品药品安全检测与突发事件应对能力，严厉打击食品药品质量安全违法行为，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任和管理责任，全面规范市场秩序，以消防安全、施工安全、交通安全等为重点，将拉网式普查与薄弱环节排查相结合，切实加大执法力度，杜绝各类安全责任事故。着力完善居（村）民自治，鼓励妇女参与社会治理，进一步增强社会自治功能，健全社区基层干部队伍和志愿者服务组织，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型城乡社区。
提升精神文明建设水平。持续推进培育、践行社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，凝聚共识、汇聚力量；以巩固全国文明城市创建成果为抓手，深入开展“立足路南爱唐山、立足岗位做贡献”、诚信“红黑榜”发布、志愿服务等活动，深化各类群众性精神文明创建活动，以“大爱唐山”主题道德实践活动为主线，完善文明城市建设工作长效机制，不断提升路南精神文明建设水平和全社会文明程度。
形成良好社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，传播好声音、汇聚正能量。加强思想道德建设和社会诚信建设；倡导科学精神，普及科学知识，提高全民科学素质；弘扬中华传统美德，传导正确价值取向。
加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设、生态保护和环境治理，大力发展低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，建设生态宜居城区。
加强环境治理。突出区内大气环境综合治理、重点流域水污染防治和生态环境保护，加大噪声和土壤污染治理力度，建立完善污染防治体系。强化空气质量环境监测能力建设。有效控制工业废气、机动车排气、施工扬尘等空气污染。以燃煤锅炉综合整治、黄标车和老旧车淘汰、重点企业能耗污染监管等为切入点，减少污染排放，扎实推进大气污染防治工作向纵深发展。
加强生态建设。提高绿化面积，充分释放华北地区最大生态园林区的内在潜力，加强南湖、陡河、青龙河等生态水系资源开发利用，将大南湖区域打造为调节区域生态环境的“城市绿肺”。
突出区域整治。认真评估中心城区煤炭采掘对城市环境、生态环境的影响。做好采煤塌陷区域的汛期防汛、度汛和群众来信来访工作。早发现、早反馈、早治理，全力减少人民生命财产的损失，确保村民安全度汛。
推进生产方式绿色发展。坚定绿色发展、低碳发展、循环发展之路，促进产业结构向绿色化转型。加快低碳技术引进开发与应用，推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品。控制煤炭能源的使用，确保入统煤炭消费量无增量，规模以上工业煤炭消费量控制在市达指标值以内。一是以能限产，促进企业进一步推进技术创新。将企业的耗能和产值相挂钩，促使企业重视先进节能技术、工艺、设备的研发和推广应用，加快发展节能环保产业，形成低碳产业结构。二是加强管理，通过引进节能新技术，实施产学研联合，研制开发一批新技术、新产品，组织实施一批与企业节能降耗紧密相关的余热余压利用、机电系统节能、能量系统优化等工程。三是在项目审批中强化生态环境评估和能源效率评估，继续严格控制“两高一资”15项目。坚持关口前移、淘汰落后的方针，对高于全区单位工业增加值能耗水平的新项目，一律不再审批、核准和备案。对新、改、扩建项目严格把关，实现在源头上对高耗能、高污染项目的有效控制。
倡导绿色低碳生活方式。引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的出行方式和消费模式。组织开展形式多样的低碳生活宣传活动，引导广大市民形成低碳办公、低碳出行、低碳饮食、低碳消费、低碳旅游、低碳建筑装修的生活习惯，加强科普基础设施建设，营造低碳生活氛围。深入推广使用洁净型煤。加强新能源汽车推广运用。
严格执行省市级生态规划，加强生态红线管控，落实源头保护制度、环境保护管理体制和环境责任追究制度，建立健全环境监管和行政执法体制机制，探索开展环境责任考核机制，确保污染物总量不增加，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强。到“十三五”末，力争生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。
开创深化改革和双向开放新局面，锐意破解改革的难点和瓶颈，丰富提高双向开放的内涵和水平，以改革强活力，以开放增动力，推进改革和开放相互融合、相互促进，提升经济社会发展的实力、竞争力。
进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
健全行政审批制度。全面实施“注册资本认缴”、“先照后证”、“一照一码一章”、“电子营业执照”等系列改革措施，全面实现网上申报审批或全部进驻区行政服务大厅审批，彻底实现便民、为民，服务企业发展。全面推动行政审批标准化和规范化，依托“三全七化”网格治理体系，积极推行“三级平台、两个代办”16。推进权力清单、责任清单制度建设常态化，及时对“两个清单”进行修订。
完善企业信用等级管理。有效促进社会信用意识提高，推动社会诚信体系建设，将有非法集资、诈骗、造谣惑众等不良情节和被实施司法强拆的企业或个人记入诚信档案，加快建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。
积极建设电子政务。深化政务公开推进政务服务，提高政府信息资源交换与共享水平。扎实开展试点工作来提升政府政务服务水平，不断推动政务公开和政务服务取得新成效。充分发挥网络民主，为人民群众提供了方便快捷的参政议政、监督政府的良好环境，推进政务公开和政府信息公开。
深化财政体制改革。按照预算法要求，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理。强化预算公开，进一步完善财政信息公开机制；突出预算绩效。扩大绩效评价覆盖面，加强绩效评价结果应用。优化支出结构，加快预算执行和资金拨付，确保工资津贴补贴、民生等重点支出资金及时足额到位；依法依规，严格管控支出，统筹财政资金，确保重点项目的有序推进及全区重大决策的顺利实施。
推进投融资体制改革。积极引进和发展证券公司、信托投资公司、基金公司等金融机构，大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、审计、保险代理等中介服务机构。加强对中小微企业发展的金融支持，搭建金融服务新平台，构建金融服务新体系，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。积极争取国内外大金融机构和战略投资者对接我区重点领域、重点区域、重点企业和重点项目。不断优化金融生态环境，金融产业较快增长，占现代服务业比重逐年提高。创新政府资金扶持产业发展模式，发挥财政资金的引导和放大作用，以主板市场为核心、以新三板市场为重点，积极推动企业在多层次资本市场挂牌融资上市。积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式⑰。
进一步深化农村产权制度、农村经营制度、农村金融制度改革，搞好土地承包经营权确权登记，建立农村产权交易市场，探索土地资源出让、租赁、入股等配置模式，引导和规范土地经营权有序流转。完善农村宅基地分配政策，探索建立农民宅基地有偿退出机制，在稻地镇、女织寨乡探索实施农村宅基地统一规划、集约开发模式，加大对闲置、低效利用土地的盘活力度。
完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，加强司法监督和检察机关的法律监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，发挥司法机关服务经济社会发展大局、维护社会和谐稳定的积极作用。全面推进和加强社区矫正工作、安置帮教工作，不断增强安置帮教的效果，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。健全完善法律服务体系，提高全区法律援助的工作能力和服务水平。整合律师、法律援助、基层法律服务等司法行政资源，逐步建立专业性、行业性调解组织。
紧紧把握京津冀协同发展、环渤海区域合作带来的机遇，加强与京津区域的经济联系，坚持积极承接与主动服务相结合，综合运用集中承接、分散承接、合作共建、示范带动等多种方式，重点引进科研、教育、医疗、养老等领域的优势资源和产业。进一步拓展合作空间，提高与国内外其它区域的经济合作水平，重点围绕科技创新和成果转化、产业转移开展合作，培育新兴产业增长点。
更新招商引资理念，坚持引资与引智结合、引资和选资结合、引进外资与促进产业结构升级结合。充分利用2016年世园会等国内外盛会带来的招商机遇，举办形式多样的招商活动，宣传推介路南的发展优势和潜力，加大引资力度，提高签约项目履约率和外资到位率。大力引进战略投资者。突出引进新兴产业、现代服务业、现代农业和基础设施投资。鼓励外商设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金，完善退出机制，提高利用外资质量和水平。提高“引智”水平，大力引进境内外金融、保险、法律、会计、会展、研发、设计、创意、管理、咨询、品牌经营等机构和高端人才。
积极培育出口市场主体，鼓励各类所有制企业充分利用国际国内两种资源，全方位开拓国际市场，促进出口需求的增长，实现对外贸易水平的新跨越。搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化，通过多种类型的贸易促进活动，拓展海外市场范围并优化市场结构。鼓励引导企业实施国际化发展战略，支持企业到境外实施并购、上市、收购先进生产要素、开展先进技术及劳务合作，拓展新的发展空间。
坚持民生导向、底线思维，注重社会建设，完善公共服务，推进共享发展，努力缩小城乡基本公共服务水平的差距，总体实现基本公共服务均等化，覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。
提高就业保障水平。将做强城市经济与促进就业紧密结合，把楼宇总部培育成新的就业增长点，为城乡劳动者提供优质高效均等化服务，有效化解就业结构性矛盾。进一步完善市场导向的就业机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，建立失业调控体系，确保社会就业形势的稳定。继续实施促进高校毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地农民就业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。把发展现代职业教育培训、培养高素质劳动者和技能人才作为推进经济社会发展和产业转型升级的重要基础，作为促进更高质量就业和持续改善民生的有效举措。
创业促进就业。依托创客孵化平台引领“大众创业、万众创新”，以创业促就业，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。
提升社会保障水平。统筹抓好城乡社会保险扩面、提标工作，完善失地、土地流转农民基本生活保障制度，不断提高城镇居民和农村居民最低生活保障标准。稳步开展建筑业工伤保险工作，实现建筑业从业人员参加工伤保险全覆盖，建立起按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制，基本实现应保尽保。
完善社会救助体系。各项救助制度不断完善，救助标准逐步提高，城乡贫困人口全部纳入救助范围，城市三无和农村五保实施集中供养，农村五保集中供养率达到90%以上。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象为重点，大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务等。健全住房保障和供应体系。把城中村改造居民统一纳入城镇住房和社会保障体系。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系。
完善养老服务体系。进一步提高城镇基本养老保险参保率，加快健全立体式、多层次的新型养老服务体系，成立阳光社区服务中心，积极探索市场化运作、运用政府购买服务的方式对困难老年人家庭提供服务。积极鼓励与北京合作发展养老产业链，完善养老社区、老年家政服务、老年医疗保健、老年文化、老年出行等养老产业链各个环节的开发与建设，将路南区打造成为京津地区养老服务的承载区域。依托南湖的风景优势，积极完善养老社区建设；与北京的医院开展医疗合作，提高医疗诊断水平，建设高水平老年医疗保健产业。
坚持教育公平。推进学前教育、特殊教育、义务教育和普通高中等各类教育协调发展,推动区域内师资力量和教育资源的均衡配置。充分发挥省示范园的示范引领作用，严格执行幼儿园规范管理和保教质量评价标准；以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系；以打造高效课堂为重点，以校本研训为保障，进一步抓好教学常规落实，推动学校精细化管理；促进学校内涵发展，推动普通高中办学多样化、特色化。
强化教师队伍建设。完善骨干教师队伍体系，加强对特级教师、教学名师、骨干教师的管理。加强教师职业理想和职业道德教育，逐步完善师德评估制度，坚持师德承诺制度，推动师德水平不断提升。构建集中培训、校本培训、远程网络培训、学术交流四位一体的教师培训体系。抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，增强培训的针对性和实效性。
推动教育信息化建设。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、先建后迁、稳步推进”的原则，有机统筹和优化配置教育资源。加快普通学校和薄弱学科建设，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小校际差距。加快各种网络终端设施普及，到2020年全区中小学达到每100名学生拥有12台计算机，生机比达到8：1，师机比达到1.2：1的目标。推进“移动学习终端”的普及，教育局门户网站建有触屏版，手机pad随时访问。到2020年全区初中、小学均建有云桌面学习终端教室。
深入与京津地区教育资源合作。抢抓京津冀协同发展机遇，瞄准建设公共服务功能核心区目标，整合生态、土地、产业等资源要素，主动引进京津优质教育资源，加大与京津名校合作的深度和广度，推动北京师范大学基础教育基地等项目加快落地。依托北京师范大学基础教育实验学校和唐山教师专业化培训基地，调整优化教育结构，辐射带动我区教育整体提档升级、塑树品牌。
提升公共卫生服务水平。加快健康体检、休闲养老等产业发展，推动人民医院路南院区尽快建成，不断改善整体医疗环境。完善城乡合作医疗保障、医疗救助制度，探索更加便捷、有效的医疗服务新方式，实现新农合、医疗保险等医疗服务在妇女儿童、贫困人群、老年群体等特殊群体的全面覆盖。
探索社区卫生服务多元化体系建设。坚持政府主导与市场机制相结合，鼓励社会力量兴办健康服务业，满足群众多层次、多元化的服务需求，争取与京津合作办医，提高区域医疗诊断水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。
促进公共文化服务均等化。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，促进城乡基本公共文体服务标准化均等化。进一步做好公共服务场馆建设与管理，加强社区文体基础设施建设，提高公共服务供给能力，切实保障文体服务覆盖全区人民。不断完善志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，加强公共服务供给。
推动文体服务基础化。不断完善区文化馆及各乡镇（街）文体活动站的服务功能。统筹文化、体育、教育、科技、卫生、现代远程教育和青少年、老年等活动场所的规划建设和综合利用，加快改建、扩建城区公共文化、体育服务基础设施，做到相关设施共建共享。
实施特色品牌精品化。组织开展丰富多彩的文化体育精品活动，切实满足城乡居民的文体服务需求。积极探索政府资助与商业运作相结合的作品创作激励模式，实现艺术创作精品化，制发环节一条龙。
文化传承保护规范化。建立优秀传统文化传承和发展体系，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播；进一步完善选人用人机制，培养一批具有现代意识、创新意识的公共管理者和基层公共文体服务人才队伍。
党的领导是顺利实现“十三五”规划目标任务的根本政治保证。坚持全面从严管党治党，把党建工作作为最大主业，把培养对党忠诚、务实肯干、敢于担当、善谋发展、躬身实践的优秀干部作为战略工程来抓，打造发展型干部队伍和班子，汇聚“互联京津，服务唐山、协同发展、富民强区”的强大合力，确保各项重大任务顺利完成。
健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，发挥各级党委领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高各级班子和干部领导经济社会发展的能力。完善以转型发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。深化基层服务型党组织创建活动，夯实基层基础，把基层党组织建设成为有效推动科学发展的坚强战斗堡垒，使广大党员干部在全社会创业创新实践中争做先锋模范。切实加强乡镇街党委书记、村居书记、村致富带头人“三支队伍”⑱建设。
坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”⑲，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，大力倡导以改革创新的精神谋事、干事、成事，营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。加强对经济社会发展形势的研判，破除阻碍制约发展的思想藩篱，坚定共产主义远大理想和信念，增强贯彻落实中央、省、市战略部署的政治定力，聚焦路南经济社会发展中的热点、难点、焦点、重点问题和各类短板，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优，在推进改革创新上取得更大实效。
加强党对法治工作的领导，全面推进法治建设。积极推进法治政府建设，严格依法行政，深化阳光政务。落实司法体制改革任务。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力，促使市民自觉依法理性表达合理诉求，逐步形成自觉崇法、畏法、学法、用法、守法的思维和行为习惯。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。
发扬党的光荣传统和优良作风，把广大干部凝聚到干事创业上来。树立正确的用人导向，按照全省组织工作会议提出的“五个重用、五个不用、五个调整”20要求，培养忠诚、干净、担当、实干的创新型干部。以党建数字网格化创新为基础，推行“项目化引领、课题式规范、品牌化问效”工作机制，引领党员干部摒弃惯性思维、守旧观念，求真务实、敢为人先，以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。依托“四个干”抓落实机制21，建立健全干部“干事档案”，确定“干什么”，研究“怎么干”，指定“谁来干”，明确“什么时间干成”，狠抓发展责任落实。落实“三严三实”22要求，实施综合研判制度，强化干部监督管理。尊重和信任干部，关心和支持干部，保护各级干部的工作热情，形成团结实干的浓厚氛围。
认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规要求，建立从上到下、层层传导、量化考核的党风廉政建设责任体系。坚决维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持从严监督管理干部，进一步健全作风建设长效机制，始终把纪律和规矩挺在前面，强化责任担当，凝聚发展合力。常态化开展廉政谈话，持续开展整治基层干部违法违纪问题专项行动，用反腐倡廉的实际成效取信于民。
“十三五”规划编制实施是各级各部门的重要责任，各级各部门要依据本建议提出的目标确立本部门的具体目标，依据本建议制定部门专项规划，设置反映推进转型、创新、协调、绿色、开放、共享发展的工作指标，增加政府履行职责的约束性指标，确保本建议提出的目标、任务和重大举措落到实处。
以“十三五”经济社会发展的总体目标与战略重点为指导，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立“十三五”规划对重点项目布局的指导作用，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施。充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用，在经济结构调整、空间布局优化、承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设等方面组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。切实做好管理、协调和服务工作，促进项目尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。加强重点项目建设管理，进一步落实分级管理责任。
“十三五”规划是“十三五”期间我区经济社会发展的总体部署，在区人民代表大会及其常务委员会的监督下，由区政府组织规划领导小组，协调全局重大问题，保障规划具体实施。在全区推行“四个干”的工作机制，在实际工作中落实“干什么”，“怎么干”，“谁来干”，“什么时间干成”的问题，保证规划各阶段目标清晰，分工明确，各项任务落地实施，真正发挥规划的指导性作用。
实行规划目标责任制，将规划确定的各项指标落实到各部门，将总目标纳入到年度发展计划，落实到责任单位和责任人。
推行目标考核制度。建立项目建设和统计监测指标和考核评价体系，强化考核评价。对骨干企业、重点项目工作推进情况进行督促检查，定期通报督导建设结果。对成绩突出的重点企业，在资金、项目、土地等要素方面予以重点支持。
完善规划实施民主监督制度。鼓励社会公众积极参与规划实施监督，增进公众对于规划的理解和支持，深入加强政民互动，保障规划实施的社会参与和民主监督。
集中力量落实规划内的土地、资金等要素支撑。在节约、集中用地的基础上，保障规划内项目的用地指标安排，优先保障重点项目的环境容量。推进财政法制化进程，统筹财政资金，优化支出结构，规范各类财政支出程序，确保财政资金使用的安全、高效，确保重点产业项目的财政资金、社会资本、金融资本的衔接和协调，确保科技、教育、文化、卫生等民生支出足额到位。
统筹推进各类人才队伍建设，加快创新型人才引进。尊重人才发展规律，注重为创新型人才营造良好的工作环境，配套合理的激励机制，健全人才业绩评价、收入分配、服务保障等机制，做到人尽其才、才尽其用。加大引进和培养高层次创新创业人才力度，围绕重点战略新兴产业以及“互联网+”、智能制造等重点领域发展，以优势企业为主体，通过政府支持，有计划、有目的地培养和引进创新创业领军人才，最大程度发挥创新型人才作用。
各部门要树立长远发展观念，增强工作的系统性和连续性，统筹经济社会发展规划与各专项规划之间的关系，实现国土利用规划、城市发展规划、产业发展规划“三规合一”23，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时间安排上科学有序，不断提高规划实施水平；有关部门要细化落实规划纲要提出的主要任务，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手；各部门要切实贯彻国家、省、市战略意图，并结合我区实际，做好各部分领域规划与总体规划纲要发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接；加强年度计划与“十三五”规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分落实“十三五”规划提出的发展目标和重点任务。
“十三五”规划是“十三五”时期乃至更长时期路南经济社会发展的行动纲领，是推进路南区全面建成小康社会和建设现代化中心城区的行动指南。全区上下要坚决落实中央、省、市委的各项决策部署，进一步解放思想、抢抓机遇，创新争优、奋发有为，为加快实现全面城市化和建成靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化城区作出更大贡献！
【名词解释】
1权力清单：是指对政府及政府部门行使的职能、权限以清单方式进行列举，行政机关履行职能、行使权力应当按照清单进行，不属于清单列举范围内的行政机关不得为之。
2“五小行业”：指小食品经营及加工单位（含小食品店、卤食店、职工食堂、糕点、冷饮等）、小理发美容店、小旅店（旅社、招待所）、小浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞厅(含歌厅、舞厅、影剧院及娱乐场所等)。
3“三全七化”网格治理体系：以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总体目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的城市社会治理体系。
4“二维码”食品安全追溯系统：是在食品流通领域探索建立的以数字化技术和物联网感知技术为基础，通过二维码对食品生产流通信息进行数字化编码,消费者可以通过食品上的编码了解食品的生产、仓储、物流和消费等相关情况。
5“再工业化”：基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上的竞争力相对下降、 大量工业性投资移师海外而国内投资相对不足的状况提出的一种 “回归” 战略，即重回实体经济，使工业投资在国内集中，避免出现产业结构空洞化。
6供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众需要，促进经济社会持续健康发展。
7五大政策支柱：2015年12月18日，中央经济工作会提出五大政策支柱，即：宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定宏观经济环境；产业政策要准，准确定位结构性改革方向；微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，加大力度推动改革落地；社会政策要托底，守住民生底线。
8京津冀协同发展：核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
9中国—中东欧国家地方领导人会议：由中国及中东欧16国发起成立，旨在协助中国与中东欧国家的地方省市建立起直接合作的渠道，为各领域的相互合作牵线搭桥，促进相互投资和贸易。
10“两核、一轴、多组团”：“两核”指市中心区和曹妃甸次中心区；“一轴”指以连接两核的骨干道路为轴线；“多组团”指以路南、路北、开平、高新、丰南为核心，以丰润、古冶为外围的中心城区城市组团。
11“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
12两化融合：是指信息化和工业化的高层次的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。
13中国制造2025：是中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。
14“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。
15两高一资：即高耗能、高污染、资源性。
16三级平台、两个代办：三级平台指区、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台，两个代办指为民服务全程代办、重点项目全程代办。
17社会资本合作（PPP）模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
18三支队伍：指乡镇党委书记、村党组织书记、致富带头人三支队伍。
19八破八立：即破除畏难等靠的情绪，树立锐意进取的意识;破除精力分散的倾向，树立聚焦发展的意识;破除资源依赖的定势，树立转型发展的意识;破除无所作为的状态，树立勇于担当的意识;破除大而化之的习惯，树立精准发力的意识;破除封闭保守的思想，树立开放创新的意识;破除计划经济的思维，树立市场经济的意识;破除急功近利的心态，树立久久为功的意识。
20“五个重用、五个不用、五个调整”：即重用对党忠诚、务实肯干、敢于担当、善谋发展、躬身实践的干部；决不用信念不牢、品行不端，跑官要官、投机钻营，滥用职权、不讲规矩，拉帮结派、闹不团结，不干不净、以权谋私的干部；要坚决调整心思不集中、工作不在状态，为官不为、混事度日，思想保守、得过且过，人岗不适、不能担当，不严不实、作风漂浮的干部。
21“四个干”抓落实机制：指在实践中用制度明确“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”，形成一种务实的工作推进机制。
22三严三实：2014年3月9日，习近平总书记提到党员领导干部“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
23三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。
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