路南区2019年法治政府建设情况报告

按照《河北省法治政府建设情况报告制度》要求，结合我区年初制定的《路南区2019年法治政府建设工作要点》，经区政府常务会议审定通过，现将我区2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况

今年以来，路南区将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为作为法治政府建设的政治引领和重要抓手。一是抓“关键少数”。区委理论学习中心组率先垂范，年内累计开展习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况相关理论学习4次，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，区委常委（扩大）会议组织学习《习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话精神》以及《总体国家安全观》等规定篇目。二是抓制度保障。研究制定《2019年各级党委（党组）理论中心组专题学习安排》，以区委名义印发，专门对习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党政法工作条例》等学习教育做出具体安排。同时，制定印发《2019年政府系统领导干部学法计划》，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对政府系统学法提出具体要求，区政府常务会组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《食品安全法实施条例》以及《唐山市大气污染防治若干规定》等法规规章4次。三是抓全员覆盖。与区委组织部和区委党校结合，将宪法法律列入区委党校和年度干部教育培训必修课，每年各级领导班子至少安排4次以上法治专题学习。

二、依法全面履行政府职能

（一）着力打造一流法治化营商环境

认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，严格贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，积极提升依法行政工作水平。我区优化营商环境工作从7大类、39项工作深入改革，提高行政效能、降低就业创业门槛、降费减税，营造公平市场环境，全部工作任务均按时间节点完成。健全民营企业维权渠道，借助省联冀商e家信息化服务平台，建立了“路南区民营企业诉求响应平台”，截至目前，已完成平台注册，通过网络微信群组织业务培训54人。建立完善民营企业“法治体检”常态化工作机制，组织召开律师进企业座谈会，一方面听取民营企业家、律师对打造法治营商环境和服务民营企业发展的意见建议，另一方面，由资深律师结合案例为企业讲解有关劳务、经济合同等方面的案例，帮助民营企业防范法律风险，维护合法权益。组建由40名专职律师组成的民营企业法律服务团，深入企业开展法治体检6次，指导律师发挥法律顾问作用，深入企业开展宣讲、授课、培训等法治活动4次，为民营企业提供优质高效的法律服务。

（二）深化行政审批制度改革

一是全年先后五批次承接国务院、省政府、市政府取消下放事项，其中衔接取消事项共6项、承接下放事项共14项；二是全面梳理区级行政许可事项，积极与区各职能部门对接，确保机构改革后发改、教育、市场、交通、住建等事项正常审批。三是精简审批内容，实现审批流程再优化。审批事项平均办结事项时间从原来的25.3个工作日，压缩到4.2个工作日，压缩83.4%。四是建立清单动态管理机制。制定《路南区建立清单动态调整公开机制的实施方案》，对区直各部门责任清单、权力清单、许可清单、公共服务清单、中介服务清单等各类清单，实施动态化、常态化、制度化管理。五是完善建立网上“中介超市”。面向具有法定中介服务资质的中介服务机构常态开放，实行动态进驻，同时督导政府相关部门充分公开中介服务机构及交易相关信息，使中介服务交易在阳光下运行。我区已将中介机构信息录入全市工程建设项目审批平台“中介超市”系统。

（三）持续深化商事制度改革

深入开展“多证合一”“证照分离”改革，实现50证合一，提前完成年度任务；实施“最多跑一次、不见面审批”，制定并公布区政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记模式，同税务部门联合统一个体工商户登记条件，规范登记流程，优化登记管理服务方式，做到“一窗受理、互联互通、信息共享”，进一步缩短了办理时限，极大方便个体工商从业者，公共服务水平显著提高，有效增强群众获得感。

（四）强化生态环境保护与治理

今年以来，生态环境部及省检查组共交办我区28批次132件环境问题，目前均已整改到位。环境行政处罚案件立案41件，立行立改问题270余件，处罚金额103.46万元。2019年新排查出“散乱污”企业1家，按要求持续开展“散乱污”企业排查整治工作，实现动态清零。更新制定了“路南区工业企业重污染天气应急减排清单”并指导清单内企业逐一制定“一厂一策”，规范其重污染天气生产经营情况。今年以来，我区环保部门累计出动600余人次，200余车次，检查企业1100余家次，对未按要求落实停限产措施的3家单位依法依规查处到位。全年共受理12369环保举报管理平台案件35件，已办结28件。

三、完善依法行政制度体系

今年以来，我区严格落实《加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，依法行政制度体系更加完善。一是严格遵循规范性文件制定程序。结合我区实际，及时修订并出台了《路南区规范性文件管理办法》。规范性文件的出台均经过了专家论证、法制机构审核、征求意见和集体决定等程序，并在公布后15个工作日内及时报送上一级政府和本级人大常委会，主动接受审查监督，未出现违反相关法律法规的文件。二是坚持规范性文件清理工作规范化、常态化。结合机构改革和扩大对外开放、保护知识产权等重点工作全面开展区级规范性文件清理工作，共保留文件22件，废止4件，并将清理结果向社会公开。在今年8月份开展的首批全国法治政府建设示范创建活动中，位居全市第二名、全省第四名。

四、坚持重大行政决策科学化、民主化、合法化

我区严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范重大行政决策程序。一是落实重大行政决策公开制度和法定程序。2019年以来，我区因公共利益需要下达了3个片区的征收决定，期间均通过政府门户网站公开征集和征收范围内张贴等途径正式面向社会征求意见，并召集人大代表、政协委员、征收范围内村两委成员和区直各部门负责人召开了风险评估分析会，进行了全程录音录像，后续进行了法制机构合法性审核、集体讨论、向社会公开等程序。重大决策的相应过程性资料均已及时归档，持续追踪。重大行政决策合法性审查率达100%。二是加强政府法律顾问团队建设和管理工作。将政府购买法律服务费用纳入有关部门年度财政专项预算，按照法律顾问的工作职责、工作方式制定了《路南区人民政府法律顾问工作规则》，出台了《路南区法律顾问工作管理办法》，以政府购买服务形式聘请7名社会律师作为区政府法律顾问，参与规范性文件制定、重大疑难涉法事务的审查办理以及重大经济类合同文本协议的审核把关，保障了政府重大决策的合法性，有效防范了行政风险，年内累计出具法律意见书87份。

五、推进严格规范公正文明执法

（一）深入推行行政执法三项制度

制定出台《路南区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度审核制度实施方案》，三项制度改革试点工作领导小组牵头抓总，22个行政执法部门建立了工作台账，重点围绕制度不健全、不切实际、不管用，不到位、不主动、不规范等情况，结合七类可能存在的问题进行自查，形成问题责任清单，查找问题24个，有效规范了全区的行政执法活动。配合区内机构改革，及时重新梳理行政执法主体清单和各部门执法事项清单，明确各个部门的执法权限和执法依据，继而完善执法程序、规范自由裁量权标准、统一执法文书，全面提升基层执法规范化水平。

（二）强力推进行政执法公示公开

严格按照《河北省行政执法公示网站数据录入规范》要求，统筹全区24家行政执法部门，按要求做好行政执法事前和事后公开工作，已全部录入行政执法主体信息，上传行政执法流程图，公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法结果，让行政执法活动在阳光下进行。行政执法经费统一纳入年度预算予以保障，与罚没收入脱钩，严格按照收支两条线原则贯彻执行。

（三）强化重点领域严格执法

一是加强市场监管。今年以来，共开展双随机抽查四次，对349户企业和个体进行了定向和跨部门双随机联合抽查，发现违法行为依法依规严厉查处，并公示抽查结果；经侦破案48起，抓获涉案人员11人，涉及群众1000余人，为群众挽回损失400余万元；食药侦办15案，铲除了一批危害群众健康安全的假药窝点。二是强化安全检查。坚持依法依规，以人密场所及制冷、冶金、机械等行业为重点，开展安全隐患排查，截至目前，共检查各类企业189架次，排查隐患125条，立案11起，罚款入库62.7万元。三是狠抓环境保护。开展“凤城利剑”行动，对燃煤污染、车辆污染、餐饮油烟污染、黑加油站等问题加大查处力度，查处治安案件34起，拘留41人，罚款54人，警告13人，为打造唐山碧水蓝天做出了重要贡献。四是严格治安执法。查处涉黄治安案件12起，涉赌治安案件23起，行政拘留60人，罚款76人，打处吸毒人员117人。

（四）加强和规范事中事后监管

一是创新市场监管模式。按照国家机构改革统一部署，改革和理顺市场监管体制，扩大“双随机、一公开”监管范围，实现了监管全流程整合、市场监管领域常态化。二是健全社会信用体系。制定出台《路南区2019年加快社会信用体系建设工作方案》，完善联合惩戒机制，并按照省、市要求，对全区社会信用体系建设情况进行了摸底调查，经自查未发现我区存在重点领域政务失信问题。

（五）加强行政执法人员管理

依据相关法律、法规、规章和部门“三定”规定，以全区行政机构改革为契机，面向全区1111名执法持证人员，组织开展执法人员清理、划转和年检培训工作，2019年累计注销人员36名，划转人员45名。

六、强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真做好“两案”办理工作，2019年以来，区人大、区政协共转交政府系统办理人大代表建议30件、政协提案39件，均已办理完成。二是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效判决。三是发挥社会监督和舆论监督作用。组建了路南区2343456公共服务热线，出台了相关管理办法和考核办法，健全了督办考核和回访测评机制，2019年以来共承接市级热线14458件。积极参与县级领导接访活动，现场倾听民声、解答群众诉求，及时协调处理有关问题。四是强化政府内部层级监督。对重点工作事项开展督查，制定督查要点，2019年以来累计下达督办通知单193份，刊发路南政务督查21期，现场督导300余次。对权利集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、定期轮岗，制定出台了《路南区行政事业单位国有资产管理办法》《路南区行政事业单位国有资产处置实施办法》等5个制度。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，梳理项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等领域向企业承诺的事项清单，在政府门户网站公开并接受监督。严格审计监督，实现国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖。五是加强政务公开工作，着力推进重点领域信息公开。今年以来围绕污染防治工作，由环保分局公开国版排污许可证 7个，省版排污许可证19 个，建设项目审批41个，公开10家企业的环境信用评价；围绕精准脱贫，民政部门主动公开相关政策和信息13篇，内容涉及低保提标、临时救助、特困人员、残疾人两项补贴、业务知识培训等。2019年1月由区财政局牵头，指导全区68个部门就预算情况在区政府门户网站上进行了公开。2019年以来，以区政府门户网站为主要阵地，全区各单位共发布通知公告162条，主动公开各类政务信息2942条。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政复议、行政应诉工作

认真落实行政复议体制改革部署，强化业务学习培训，完善办案程序，提升办案能力，确保办案质量，2019年以来受理复议案件4件，均按照法定程序进行审理，其中仅有一件诉讼至法院，一审法院予以维持。推进行政机关负责人出庭应诉工作，2019年应由负责人出庭的案件数9件，实际负责人出庭率100%。2019年以来，区政府涉诉案件35件，其中21件已审结，驳回诉请和维持原具体行政行为的占85.7%；其他案件正在审理中。

（二）探索实行多元化解纠纷新模式

依托部分乡镇（街道）村（居）、重点村（居）调委会，在全区创建7家设施齐全、特色鲜明的“品牌调解工作室”，全年人民调解案件数量同比增长133%。依托每个乡镇、街道的131个律师顾问群，对疑难复杂的矛盾纠纷从法律层面及时化解，实现法律服务“一步到位”。区司法局先后与法院建立诉前调解对接机制，提前介入化解纠纷，与区公安分局建立多元调解机制，选派4名律师参与试点派出所矛盾纠纷调解工作。建立和完善婚姻家庭、劳动仲裁、家庭教育、妇女权益等8家行业性、专业性调解组织，最大限度发挥行业性、专业性人民调解委员会作用。2019年全区共调解人民调解案件584件，调解率100%，化解率99%以上，女织寨乡人民调解委员会被省司法厅推荐到司法部评选全国“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体。

八、全面提高法治思维和依法行政能力

一是严格落实宪法宣誓制度。依照法律规定，组织国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，使宪法宣誓活动体现应有的政治意义和法律意义。二是坚持领导干部学法制度。区委理论中心组、区政府常务会定期安排专题学习，2019年共组织学习8次；印发了《路南区政府领导干部学法制度》《路南区关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》以及《关于加强青少年学生法治教育工作的实施意见》。三是以考促学提升依法履职能力。认真实施国家机关公职人员法律知识考试合格证制度，全区干部参考率始终保持在98%以上，合格率达100%。2019年以来，累计向全区副科级以上干部发放《宪法》《唐山市国家公职人员宪法党纪党规学习读本》5000余册。积极与区委组织部和区委党校结合，将宪法法律列入区委党校和年度干部教育培训必修课，将党政领导班子成员履行法治建设职责情况列入年度述职内容，作为干部考核重要内容和考察使用重要依据。四是深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《区直各部门各单位普法责任清单》，明确普法对象和重点任务。2019年以来，先后开展4.15国家安全教育日、12.4国家宪法日等主题宣传25场次，发放宣传材料3万余册，解答群众各类法律咨询1200余人次。着力打造了惠民园社区、友谊里小学等省级普法示范点。以乡村振兴战略为契机，创建了桥东村、刘西村、西礼尚庄村、西越河村等四个民主法治示范村，开展了“法治文化巡演进乡村”及“送法进乡村”法治讲座等系列主题宣传活动。路南公众法律服务微信平台+APP自开发使用以来来累计接待并解答公众在线咨询452次，发布法律法规和法律常识275条，为全区经济和社会发展营造了良好的法治环境。2019年，我区被全国普法办评为全国“七五”普法中期先进区。

九、存在问题

（一）依法行政制度体系有待进一步完善。虽然区级规范性文件的合法性审核率达100%，但存在审核时间少于5个工作日的现象。此外，行政规范性文件在政府门户网站公开率未达100%，信息化管理水平需进一步提高。

（二）重大行政决策科学化、民主化、合法化水平有待进一步提高。重大行政决策公开、民意调查、专家参与论证程序、全过程记录和档案管理、后评估、终身责任追究和责任倒查等环节相关配套制度有待完善。

（三）行政执法规范化程度有待进一步提升。行政执法三项制度方面，虽然全区20个执法部门均建立健全了相应制度，但个别单位未按照裁量标准进行处罚，存在畸轻畸重现象；同时，法制审核力量配备不足，部分单位审核人员占比不足5%。

（四）对政府工作人员的法治教育培训有待进一步强化。法治教育培训形式较为单一，多采用各类会议和公务员任职培训的形式开展宪法法律教育，法治教育培训的渠道仍需进一步拓宽。

十、下步打算

一是加强组织领导。切实加强党对法治政府建设的领导，强化责任落实。根据中央、省委和市委部署，待市相关文件出台后，研究制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法等文件，为加强党对法治政府建设的领导提供制度保障。落实党政主要负责人年度述法制度，将党政领导班子和班子成员履行法治建设职责情况列入年度述职内容，确保与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二是完善工作机制。建立公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，提高行政规范性文件管理水平。在坚持将调查研究、征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序的基础上，针对重大行政决策公开、民意调查、专家参与论证程序、全过程记录和档案管理、后评估、终身责任追究和责任倒查等环节制定相关制度，严格依法依规履行各项程序，从而推动重大行政决策科学化、民主化、合法化水平稳步提升。加强执法监督，推动各执法部门严格遵守行政执法三项制度，提升行政执法的透明化、规范化、法治化水平。

三是加强队伍建设。严格落实领导干部学法制度和国家机关公职人员法律知识考试合格证制度，采取区委理论中心组、区政府常务会、党校专题培训班、庭审旁听等多种形式对习近平全面依法治国新理念新思想新战略、宪法法律进行学习，不断提升政府工作人员的法治意识和法律素养。

四是强化督察考核。研究制定我区法治政府建设与责任落实督察工作相关制度，并将法治政府建设成效纳入全面依法治区年度考核指标体系，健全法治督察考核工作机制。围绕法治政府建设各项工作指标，采用综合性督察和专项督察相结合的方式，力促法治政府建设各项工作任务取得实效。