唐山市路南区人民政府2021年法治政府建设情况报告

按照《河北省法治政府建设情况报告制度》要求，结合唐山市制定的《2021年法治政府建设工作要点》，经区政府常务会议审定通过，现将我区2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、着力强化法治政府建设组织领导

一是将法治政府建设纳入唐山市路南区国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要，在年初区委常委会工作要点中明确法治路南建设的责任单位和目标时限；审议出台《法治路南建设规划（2021-2025年）》《唐山市路南区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《路南区法治宣传教育工作领导小组关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，明确重点任务，层层分解落实。召开区委全面依法治区委员会第四次会议，传达学习上级会议精神，审议有关文件，听取全面依法治区工作开展情况，部署下步重点任务。严格落实法治政府建设报告制度，区直各部门均按要求及时报送全年法治政府建设报告，区级法治政府建设情况报告经区政府常务会议审议通过向区委、区人大常委会和唐山市政府报送。二是强化考核评价和督促落实。制定《唐山市路南区党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，在全区实现乡镇街道职责清单全覆盖，并开展全区各单位、各部门主要负责人述法工作。《唐山市路南区区委管理的领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》将落实全面依法治国情况列入定量考核指标体系，考评结果作为领导班子建设和干部奖惩任用的参考依据。三是做好省级法治政府示范区创建准备工作。印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的预通知》，召开法治政府建设示范创建部署会，动员各责任单位对照《市县法治政府建设示范创建指标体系及责任分解（2021年版）》找差距、查不足、补短板、强弱项，逐项完善档案材料，并做好迎检准备。11月，邀请市局副局长杨国清带队预验收，并赴迁安司法局学习创建经验，按照市局提出的意见和迁安经验开展对创建档案的第四轮完善。

二、依法全面科学有效履行政府职能

一是加大简政放权力度。承接国务院、省政府、市政府取消下放事项13批次，其中衔接取消各类政务服务事项共65项、承接下放政务服务事项共58项、调整政务服务事项107项，全部落实到位，审批事项办结时限压缩至3.79天。全面清理行政审批中介服务，保留行政许可中介服务事项28 项，纳入行政许可程序的技术性服务事项19 项。全面推行证明事项告知承诺制和涉企经营许可事项告知承诺制，编制并公示保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录，切实做到“清单之外无证明”。积极推行“证照分离”改革，我区共实施改革61项，现已按照要求完成取消审批10项，审批改为备案2项，实行告知承诺14项，优化审批服务35项；自改革实施起，我区共办理告知承诺348件。企业设立压缩至2个工作小时内办结。二是实行各类清单动态管理。动态管理并公开已经编制的权责清单、行政许可事项目录清单、行政许可中介服务事项清单、公共服务事项清单等10张清单；严格执行负面清单制度，清单之外的行业依法平等进入。全面清理整顿各类事业、行业协会商会收费，清单之外无收费，并通过政府网站公开举报电话，接受群众和社会监督。三是强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，制定《2021年路南区“双随机、一公开”监管工作实施方案》，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，今年以来开展跨部门抽查19次，抽查市场主体154户。积极推进社会信用体系建设，采集汇总上报各类信用信息数据8万余条。通过召开信用修复专题培训会、重点约谈、线上线下指导等方式，重点约谈企业5家，引导失信企业完成信用修复46条。四是打造高质量法治化营商环境。从9大类、61项工作深入改革，完善法治保障，打造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。加强政务诚信建设，开展“诚信建设万里行”进机关活动，共签订《政务诚信承诺书》1200余份。五是优化公共服务。政务服务大厅进驻事项97项，实现“应尽必进”，政务服务事项网上可办率100%。积极推动部门联合办理制度，依托区域评估，实现“四个同步”。全面开展政务服务“好差评”工作，实名差评回访整改率达100%。12345热线政务咨询投诉举报全部及时调查核实并依法按时反馈。

三、健全完善依法行政制度体系

一是严格遵循规范性文件制定程序，提高公众参与度。严格落实《路南区规范性文件管理办法》《唐山市路南区关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《唐山市路南区行政规范性文件合法性审核工作规程》，出台区级规范性文件均经过了评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开等程序，并严格进行合法性审核工作，实现审核率100%。特别是《路南区烟草制品零售点布局管理规定》广泛征求了持证户代表、烟草专卖零售许可证申请人代表、消费者代表、国家机关工作人员代表等各方意见。二是及时做好区级规范性文件的动态管理和备案审查。行政规范性文件在政府门户网站统一公开发布，并及时将新制定文件向唐山市政府和区人大常委会备案。对现行有效规范性文件进行全面清理，保留19件，失效或废止5件，并公布清理结果。

四、坚持重大行政决策科学化、民主化、合法化

一是落实依法决策机制。严格落实重大行政决策程序，建立健全重大决策风险评估和责任机制，重大行政决策依法自觉接受区人大及其常委会的监督。我区因公共利益需要下达的征收决定，均通过政府门户网站公开征集和征收范围内张贴等途径正式面向社会征求意见，并召集人大代表、政协委员、征收范围内村两委成员和区直各部门负责人召开了风险评估分析会，进行了全程录音录像，后续进行了法制机构合法性审查、集体讨论、向社会公开等程序。重大决策的相应过程性资料均已及时归档，持续追踪。二是加强政府法律顾问团队建设和管理工作。坚持高标准配置顾问团队，落实法律顾问服务质量年度考核机制和以绩效为核心的法律顾问法律服务费支付制度，通过政府购买服务形式聘请6个律师事务所作为常年法律顾问，分别由主任律师牵头带领3人以上的法律服务团队，参与规范性文件制定、重大疑难涉法事务审查办理以及重大经济类合同文本协议审核把关，今年以来政府法律顾问出具咨询意见书94份，参会70次，特别是对文化南路周边区域改造项目遗留问题处理、“水稻小镇”项目、原点及东部片区集中改造提升项目等事项，政府法律顾问全程把关，保障了政府重大决策的合法性。

五、严格规范公正文明执法

一是行政执法体制权责统一、权威高效，综合执法改革深入推进，协调联动机制运转顺畅。着力减少行政强制手段，今年以来未出现关系群众切身利益的重点领域执法逾期未查未决案件或负面反映。二是全面推行行政执法三项制度，规范基层执法。全区各执法部门均建立健全相应制度，动态调整执法事项清单和罚没清单等系列文件，并在行政执法公示平台公示；配备执法音像记录设备1368台，法制审核人员106名，各执法部门的法制审核人员均高于单位执法人员总数的5%。三是严格落实行政执法责任制。开展行政执法案卷评查工作，并将评查结果在区内通报。建立了专门的行政执法投诉举报渠道，杜绝违规执法现象发生，今年以来未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣影响的情形。四是健全行政执法人员管理制度，支持行政执法机关依法公正行使职权。积极做好乡镇、街道综合行政执法培训，召开乡镇街道行政执法总结会暨乡镇和街道行政执法业务培训会，推进全区37个执法单位执法证换发申领前期工作，4月底全部完成全区614人次执法部门换证申领信息录入。行政执法经费统一纳入年度预算予以保障，严格按照收支两条线原则贯彻执行，与罚没收入脱钩，同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。

六、强化对行政权力的制约监督

一是自觉接受各类监督。主动向区委汇报工作，党内组织生活制度有效落实。配合区人大经济运行审查监督、保障和改善民生、生态环境治理监督检查，报告国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、区本级决算和区本级预算执行及其他财政收支等情况，严格落实工作责任。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效判决。区检察院发出诉前检察建议44件，按期办复率和被建议单位采纳率均为100%。二是加强行政监督。加强审计监督，开展重大政策措施落实情况跟踪审计、财政预算执行审计、民生审计、生态环境保护审计，提出审计建议22条；开展经济责任审计16项，共涉及24名单位一把手；开展政府投资审计，为财政节约资金1466.47万元。加强统计监督，按照省、市统一部署开展防范和惩治统计造假专项整治“回头看”。认真办理行政复议案件，今年以来我区行政复议案件8件，不予受理1件，受理7件，其中5件已审结，2件正在审理中。三是加强政务公开工作，拓宽政府信息公开渠道。今年以来，以区政府门户网站为主要阵地，全区各单位共发布通知公告151条，主动公开各类政务信息1974条。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%，不存在因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全矛盾纠纷多元化解机制。全区10个乡镇街道、134个村居人民调解委员会实现全覆盖，并创建设施齐全、特色鲜明的“品牌调解工作室”23家。坚持抓小、抓早，把各类矛盾纠纷化解在未然，化解在基层，化解在萌芽状态，今年以来全区共排查化解矛盾纠纷567件，调解率100%，调解成功率99%以上。二是深化公共法律服务体系建设。设立公共法律服务实体站点142个，在全区建立了覆盖区、乡镇（街道）和村（居）三级的全方位、立体化公共法律服务实体平台网络，覆盖率达100%。今年以来，律师微信线上值班时长累计达1000小时；线上线下接待各类法律咨询1449人次，路南区各公共法律服务机构共受理法律援助案件401件，其中路南区法律援助中心受理204件，值班律师为认罪认罚的犯罪嫌疑人提供法律帮助197件。三是加强法治宣传教育。印发《2021年全区普法依法治理工作要点》并严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，今年以来开展各类普法宣传活动228场次，发放普法宣传资料17000余份，解答群众咨询500余次，解答企业法律问题咨询100次，为企业提出法律意见建议30条。

八、依法预防处置重大突发事件

一是健全完善突发事件应对机制。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，落实《关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》，制定《路南区突发公共事件总体应急预案》及专项应急预案，健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等制度机制并适时修订。提高突发事件处置智能化水平，通过运用一键通紧急医疗呼叫系统等形式兼顾不同人群需要，突发事件应急处置措施规范适度。二是提高突发事件依法处置能力。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，并开展突发事件应对培训和应急演练。加强突发事件信息公开和危机沟通，通过“路南发布”“路南政务”微信公众号和政府门户网站及时持续发布权威信息，今年以来共发布疫情防控相关信息126条。

九、全面提高法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力用人导向。坚持将法治观念和法治素养作为考察识别干部、衡量干部德才的重要标准，区委组织部与区纪委监委围绕党内法律法规和党风廉政知识对新提拔使用的干部进行集中考试，今年以来组织集中考试7次。二是强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。严格落实宪法宣誓制度。坚持领导干部学法制度。制定印发《2021年政府系统领导干部学法计划》，就学习重点、学习方式、学习时限等对政府系统学法提出具体要求。区政府常务会定期安排专题学习，今年以来开展专题学习4次，并邀请区政府法律顾问薄立岩律师、段立章律师分别主讲以《民法典》《行政处罚法》为主题的法治专题讲座。以考促学提升依法履职能力。认真实施国家机关公职人员法律知识考试合格证制度，全区干部考试合格率达100%。