路南区信访局巡察整改公开社会稿

根据区委统一部署，2023年10月9日至11月24日，区委第四巡察组对区信访局进行了巡察。2024年1月30日，区委第四巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡查意见的有关要求，现将整改情况向社会予以公示：

一、组织落实整改情况

巡察整改反馈会议后，我局第一时间召开专题会议，成立领导小组，局主要负责同志任组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员，按照分工抓好所负责的整改工作，自觉接受各方面的监督。领导小组下设整改工作办公室，负责巡查反馈意见的整改工作。对照巡察反馈的问题和意见建议，认真分析找原因，制定了巡察整改方案，针对反馈问题逐条逐项列出具体措施，建立整改台账，把整改事项落实到具体责任领导和责任人。明确了完成时限，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。

二、巡察反馈问题整改情况

针对巡察组反馈我局的32个具体问题，目前已全部整改完成。

（一）关于聚焦贯彻党的路线方针政策方面和党中央、省市区委决策部署方面

1.学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神不到位。

（1）理论学习重视程度不高，走过场。未能将习近平关于坚持和改善人民信访工作的重要思想与业务工作有机结合。

整改情况： 高度重视理论学，落实集中月学习、党员集中学习制度，将习近平总书记关于坚持和改善人民信访工作的重要思想与业务工作有机结合，开展信访工作法治化学习培训。按要求制定理论学习中心组学习计划，完善学习笔记。

（2）“第一议题”制度落实有差距，自“第一议题”制度实施以来，党组织召开的会议约50%没有执行“第一议题”制度。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，把学习中央相关理论作为党员大会、支部委员会、民主生活会、组织生活会等党组织会议的第一项议题。

（3）落实意识形态工作责任制不到位。

整改情况：严格落实意识形态工作责任制，按要求完成相关工作。加强公众号宣传，督促“学习强国”学习，提高使用率。

（4）对保密工作不重视。

 整改情况：粘贴保密机标识，将保密文件和普通文件分开存放，锁在保密柜。培训涉密管理员保密知识，并签订保密承诺书。

2.履行职责使命，推动信访处置用力不足。

（1）推进信访源头治理下的功夫还不够。解决信访问题主要依靠分包领导，镇街和区直部门领导，化解信访问题不够积极主动。对初信初访跟进督导不到位，一次性办结还存在提升空间。

整改情况：发挥基层网格作用，常态化排查矛盾隐患，推广“有事您说话”微信小程序，构建自上而下的基层网格排查和自下而上的群众网络投诉的闭环排查体系，实现矛盾大排查大起底；推动各级领导干部下访接访约访，防止问题激化上行。

（2）信访案件分析研判不到位，复盘不够精准有效。未能对重复访案件进行全面分析，未能深刻剖析群众重复信访原因，导致不能及时找到问题症结所在，一些疑难积案得不到解决，群众反复上访。

整改情况：落实复盘思维、系统理念，强化“有理推断、有解思维”，本着尊重历史、面对现实的原则，推进信访积案化解。各位包联县级领导、责任单位主要负责同志要带着感情和责任深入开展接访下访，查清历史背景、事件沿革，深刻分析、研判群众反映问题，全面复盘，跳出信访抓信访，综合运用法律咨询、政策解释、心理疏导、社会关系、帮扶救助等手段，做好包联信访积案化解工作。

（3）信访工作方法不多，管理不够规范。

整改情况：按照信访法治化要求，信访局收到信访事项后，应当登记信访人姓名（名称）、住址、问题属地以及主要诉求、主要事实、主要理由等概况，并及时录入信访信息系统。对信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定时限内向上级机关又提出同一信访事项的，上级机关不予受理。已经复核的信访事项，信访人仍以相同事实和理由反映的，不再受理。已经依法终结的涉法涉诉信访事项，转送同级政法部门，由政法部门书面告知信访人不再受理。

（4）对网络信访工作缺乏主动性、存在“办而不结”的现象，多以程序性办结代替实际问题解决，网上化解质效不高，未按照“三到位一处理”的要求扎实做好化解工作。

 整改情况：本着尊重历史，有解思维，集中精力解决一批积案老案，特别是将去年采取处置的案件作为化解的重点。有效为民办实事、解难题，深入了解群众愿望，压实工作责任。

3.党组织统筹协调作用不强。

（1）信访工作联席会议办公室牵头作用发挥不充分，社会矛盾纠纷多元预防调解处理化解机制作用有待提升，破解积案难点方面需要加大力度；对镇街联席会议制度的落实督导不够，有些镇街未能做到定期召开联席会议或召开效果欠佳；对信访隐患排查存在遗漏。

整改情况：发挥区联席办作用，对上积极与市联席办请示汇报，协调市直部门、兄弟县区形成合力、攻坚化解。对内加大案件协调督导力度，统筹各镇街、区直部门力量，推进问题彻底解决到位，努力让信访群众恢复到正常的生产生活之中。

（2）对基层信访工作指导不到位，主动服务基层、开展信访业务培训存在欠缺。

整改情况： 加强对基层信访工作指导，开展信访工作法治化培训，并组织考试，不断提高信访系统工作人员能力水平，使基层信访工作人员更加熟悉业务。

（3）与上级协调作用发挥不够。在县级领导接访安排上存在沟通不及时，人员稳控质效不高，比如针对“三跨三分离”等需要协调的案件，排查不及时，存在矛盾上行的风险。

整改情况：严格按照上级关于《领导干部接访下访包联化解信访矛盾实施办法》等相关文件规定，深入践行“枫桥经验”、“浦江经验”，严格落实领导干部接访、约访、下访工作，建立接访工作机制。区党政主要领导每周五公开接访；其他区党政领导干部每天轮流接访。一是全面细化矛盾隐患自下而上排查调处。依托网格化管理体系，通过走访、邻里互助等形式，收集隐患矛盾。二是自上而下精准推送矛盾隐患。通过持续梳理进京、赴省、到市和来区访、网上信访、市联办、公安预警等渠道信息，全部直报区主要领导和分管分包县级领导，同时推送给属地镇街和区直部门。三是落实包联责任。排查出的隐患全部落实县级领导包联，对进京、赴省、到市访案件全部落实五包一责任，通过向县级包联领导制发工作提示函、下发责任单位督办函等形式，力促问题化解。四是健全完善属地吸附稳控、交通要道查控、驻京接访劝返的京地联动工作机制，由区委副书记牵头，抽调公安、信访、各镇街等精干力量设立驻京指挥部，常态化开展驻京接访劝返工作。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实主体责任内生动力不足。

（1）开展谈心谈话不经常、不及时，责任和工作压力层层

整改情况：落实谈心谈话制度，经常、及时开展谈心谈话，压实工作责任，传导工作压力，将谈心谈话与安排工作区分开，提高谈心谈话效果。

（2）在贯彻落实上级文件精神上，还存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，缺少具体措施和对镇街的具体指导。

整改情况：落实四级访、网信邮信访事项首办责任制，建立督导问效工作台账，每3天督导一次化解、稳控进度，全面压实责任，主动化解案件，力促将问题解决在当地，化解在基层，防止矛盾上行。

（3）党务政务公开不到位、政府门户网站“僵尸化”。2021年12月至今，区信访局门户网站内容未见更新过；信访服务中心西门口的大屏幕和室内的滚动大屏幕长期关闭闲置，没有发挥应有的作用。

整改情况：及时更新政府门户网站内容，按要求发布财务预算决算、信访业务工作相关政策等信息，杜绝门户网站“僵尸化”；信访服务中心西门口的大屏幕为司法局所有，不属我局管理。室内屏幕将进一步加强管理，用于滚动播放信访《信访工作条例》、信访法治化等相关政策信息。

2.为民服务意识不强。

（1）在面对群众所关切所反映的问题时，有时敏感度和重视度不高。

整改情况：开展信访工作法治化培训，加强工作人员业务培训，提高能力素质。落实“首办责任制”，提高服务水平，改善工作态度。

（2）对进京访“零新增”是要求存在畏难情绪。

整改情况：以各类行动为载体，全力开展攻坚。成立化解专班，建立府院联动机制，全力破解全区房地产遗留信访问题。设立专项资金，使用好信访救助资金。路南区从财政专门预留资金用于解决信访疑难案件。

（3）工作创新意识不强。

整改情况：推进全区信访工作法治化，聚焦聚力预防法治化，坚持依法决策、依法办事，推动源头治理责任落实；聚焦聚力受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；聚焦聚力办理法治化，做实行政三级办理，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；聚焦聚力监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；聚焦聚力维护秩序法治化，依法规范信访秩序，在全社会树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的导向，切实维护群众合法权益。

3.履职担当存在差距。

（1）信访隐患排查存在漏洞。对排查出的隐患没有及时开展督导。排查工作限于上级安排，上级通知后开展排查，工作没有前瞻性和主动性。

整改情况：一是全面细化矛盾隐患自下而上排查调处。依托网格化管理体系，通过走访、邻里互助等形式，收集隐患矛盾。二是自上而下精准推送矛盾隐患。通过持续梳理进京、赴省、到市和来区访、网上信访、市联办、公安预警等渠道信息，全部直报区主要领导和分管分包县级领导，同时推送给属地镇街和区直部门。三是落实包联责任。排查出的隐患全部落实县级领导包联，对进京、赴省、到市访案件全部落实五包一责任，通过向县级包联领导制发工作提示函、下发责任单位督办函等形式，力促问题化解。四是健全完善属地吸附稳控、交通要道查控、驻京接访劝返的京地联动工作机制，由区委副书记牵头，抽调公安、信访、各镇街等精干力量设立驻京指挥部，常态化开展驻京接访劝返工作。

（2）规范信访工作办理程序、落实系统办理缺乏主动性。

整改情况：做好日常排查工作，梳理隐患矛盾台账，动态管理，同时将矛盾转到化解上来，坚持有解思维，层层传导压                    力，各负其责，坚持属地责任。

（3）下基层调研存在“走马观花”的现象。

整改情况：区联席办将安排专人负责，通过实地走访、督导检查等形式下基层调研，将调解贯穿依法办理全过程，构建“基层网络+调解组织+各级联席会议”信息化闭环调解体系。

4.财务管理不规范

（1）内控制度不健全，部分租车费无合同、车辆维修单填写不详细、无物品领用清单。

整改情况：健全内控制度，规范相关手续，坚决避免租车费无合同、车辆维修单填写不详细、无物品领用清单等问题。

（2）未执行国库集中支付制度，多以现金形式支出，信访局支出事项如租车、加油、住宿等超1000元费用支出，会计科目核算不准确，不能真实反映账面库存现金实际金额。

整改情况：因维稳及接劝返信访群众工作特殊性，时常由现场处置人员垫付，今后严格执行国库集中支付制度，超1000元费用避免以现金形式支出。

（3）会计基础工作不规范，没有按照会计法规定做到日清月结。

整改情况：按照会计基础工作要求，结合区财政局支付实际，做到日清月结。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.党组织建设存在薄弱环节。

（1）党组织议事不科学，决策程序不规范。

 整改情况： 严格执行党组织议事规则和决策程序，坚持“三重一大”事项集体决策制度，落实一把手“末位表态”制度，充分发挥领导班子的集体领导作用，提高班子决策的科学化、民主化、规范化水平。

（2）未见“三重一大”研究会议记录本和相关会议内容，无专职记录人员。

     整改情况：设置“三重一大”专用笔记本，并指定专人记录，完善涉及“三重一大”事项会议记录，使用专用笔记本记录。

（3）党组与党支部关系未理清，党务工作者业务不熟悉。

    整改情况：加强党务工作者业务知识学习和培训，提高业务水平和能力素质。上半年参加区委组织部、区直机关党工委组织的培训共3次，党建工作水平有效提升。

2.党建工作抓得不严不实。

（1）党支部工作手册不规范。

整改情况：完善党支部工作手册，按照要求每月召开一次党员党会、一次支部委员会，坚持落实“第一议题制度”，规范党员大会、党支部委员会会议内容，规范党支部手册记录。

（2）“三会一课”开展质量不高。2021年2 月8 日召开的组织生活会应到人数与实到人数不符；2023年2月9日民主生活会谈心谈话只是党员之间的谈话,无班子之间谈话内容。

整改情况： 结合实际制定年度党建工作要点，通过深化理论学习、严格制度落实、丰富学习形式等途径，全面落实“三会一课”制度。深入开展谈心谈话，将谈心谈话作为了解党员、关心党员、爱护党员的重要手段，开展经常性、多层次的谈话谈心活动。

（3）档案资料重复混乱。

整改情况： 进一步规范档案管理，对档案材料再次进行整理、分类，加强工作人员业务学习和培训。

3.干部队伍管理不够严格，传帮带作用发挥不充分。

（1）请销假制度落实不规范。

整改情况：完善请销假制度，修订《路南区信访局请销假管理办法》，严格请假审批权限和流程，进一步严肃工作纪律增设考勤机，要求全体工作人员每天上班、下班按时打卡，每天打卡四次，定期导出打卡数据，如有迟到早退现象在全体会通报批评，加强纪律监督。进一步强调工作纪律，在全体会上、工作群多次强调上班纪律及值班要求。

（2）工作动力不足、积极性不高，中层力量薄弱。

 整改情况：完善考核制度，强化工作纪律，增强工作动力，提高工作积极性。规范借调人员管理，将借调在外人员召回，上半年召回借调在外行政编制人员1人，补充了中层力量。同时，我局按照要求配备股级人员4人，其中包括行政编制正股级2人，事业编制正股级1人，副股级1人。

（四）上轮巡察整改不到位问题

2020年10月26日至12月25日，区委第四巡察组对区信访局开展了常规巡察。2021年3月19日，区委第四巡察组反馈了巡察意见。区信访局认真落实主体责任，成立整改工作领导小组，召开工作小组会议、专题民主生活会进行专题研究，对照巡察反馈的问题和意见建议，但仍有整改不到位的现象。

 整改情况：高度重视理论学习，落实理论学习中心组每月集中学习、党员每周集中学习制度，将习近平总书记关于坚持和改善人民信访工作的重要思想与业务工作有机结合，开展信访工作法治化学习培训。上半年开展政治理论学习20余次，信访法治化学习培训10次，有效提升政治理论水平和业务工作水平平。加大对镇街工作指导力度，领导干部带头深入基层调查研究。严格干部管理，加强工作纪律监督，增设考勤机，严格请销假制度，特殊时期取消周末休假。

目前，以上问题已整改完毕并将长期坚持。

三、下步工作

下一步，区信访局将按照巡察工作相关要求，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，以巡察整改的实际成效推进信访工作提质增效。

（一）加强思想政治建设，深化全面从严治党

坚持不懈地增强和推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平文化思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻把握“两个确立”，切实做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，坚持把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措，把落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度作为重中之重，把党建工作纳入年度述职、年终考核和组织生活会的重要内容。

（二）建立健全长效机制，防止问题反弹回潮

认真总结专项整改工作中取得的经验教训，深刻反思，认真剖析，坚持做到举一反三，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，逐步建立健全管理制度，根据形势和工作发展的需要，进一步修订和完善各项制度，使工作更加规范、科学、有序。同时，经常开展廉洁教育和警示教育，扎紧全面从严治党的制度笼子。

（三）努力抓好班子带好队伍，加强监督管理

严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常监督管理，及时了解干部职工的思想、工作和生活状况，尽量抓早抓小。教育引导广大干部按照整改方案持续发力，盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果体现到促进事业发展上。