唐山市路南区人民政府对政协唐山市第十三届委员会第三次会议第133283号提案的答复

农工党唐山市委：

贵单位提出的关于“努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市，全力打造通贾全球、货通八方的开放场景的建议”的提案收悉，现答复如下：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，省委十届三次全会、市委十一届七次全会深入落实党的二十大精神，刻画了中国式现代化河北场景、唐山场景。路南作为中心城区，必须干在前面、争当表率，加快打造更多契合发展实际的中国式现代化路南应用场景，以中国式现代化路南之景助力河北图景、唐山场景，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。提案提出的建议具有较强的针对性和指导性，对于提高唐山对外开放水平，促进经济发展具有积极作用。

一、路南区对外开放工作现状

目前，我区现有外资企业14家，涉及房地产、能源、影视等行业，重点为仁恒地产、香港新世界等房地产企业；现有实际出口业绩的外贸企业48家，重点为中陶实业和宇通进出口公司等企业。2022年，我区实际使用外资完成2万美元（商务部统计口径）；进出口总值完成196075万元，同比增长23.7%，全市排名第6；跨境电商交易额完成9.51亿元。

近几年，受中美贸易战、新冠肺炎疫情等影响，对外开放工作受到严重影响，我区积极实行领导分包责任制度，持续加大对外资外贸企业服务力度，定期走访调研企业、建立企业台账；加强与企业的信息沟通，及时发布国际市场信息；落实唐山市开放型经济发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、市级出口信用保险专项资金、跨境电商专项资金等奖励补贴，激励企业增资扩股、扩大外贸进出口；组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国—亚欧博览会等国内外重点展会，助企线上线下拓市场、保订单；积极鼓励企业自建平台并且利用更为快捷的跨境电商9710通关模式进行出口，为企业抢占市场提升了竞争优势；组织召开线上线下跨境电商企业视频培训会5次、累计参加人数80余人次。

二、持续优化营商环境，提升行政审批效能

一是全力推行“承诺制”改革，实现“承诺即开工”。认真贯彻落实上级关于推进企业投资项目承诺制改革，将现行以“模拟审批”为核心的“拿地即开工”模式，升级为以“承诺制”为核心的“承诺即开工”模式，全面提升审批速度，全力协助企业加快项目建设。二是创新行政审批新模式，打造高效便民服务平台。规范和优化审批服务流程，深化“放管服”改革，推进“一窗办理”“一网通办”。项目审批实现一窗受理、一份指南、一份申请单、一套申报材料，工程建设项目审批时间压缩至20个工作日以内，申报材料精简40%以上，实现审批过程全程电子化。配合省市加强一体化平台集约化建设，深入推进“全流程”网办，确保网上能办事、好办事，政务服务事项网上可办率达到100%。大力推广电子印章，实现全程网办事项所出具的文书和结果全部能够签发电子文件，网上送达。以群众和企业需求为出发点，改变以往准备纸质材料、人工跑流程的方式，大力推行电子证照的应用，“让数据多跑路、让企业少跑腿”，不断提高群众办事的便捷度。三是严格执行并联审批，不断激发市场活力。严格落实《唐山市工程建设项目取得施工许可提质提速提效实施方案》(唐政发[2020]8号)等文件要求，对应并联审批的事项实行强制并联审批，应并尽并。对并行办理事项，尽可能纳入并联审批，能并尽并，确保不少于2个事项进行受理，开展并联审批。积极推动工程建设项目在线审批平台应用，实现所有并联审批项目均在平台上进行审批。四是全程“帮办代办”，不断优化营商环境。贯彻落实审批服务帮办代办制度，组建了工程建设项目审批帮办代办队伍，研究制订了帮办代办工作机制，通过上门服务、现场指导、专题研讨等多种形式，对项目单位提供政策指导、办事指引、疑难解答、矛盾协调等全方位服务，并全程跟踪督办业务办理情况，在承诺期限内办结后，将批文、证件及有关资料送达委托方。

三、抓好项目建设落地保障，推动工业企业高质量发展

强化保障狠抓项目建设落地见效。一是加强领导包联制度，构建主要领导领衔、分管领导包保、各个单位落实的工作格局，形成“自上而下”推动合力，落实“人头对人头”的工作机制，随时召开调度会议，精准高效全面解决制约问题。二是综合考虑区位影响等因素，着重考察包装科技含量高、创新能力强、投资规模大、发展质量优的项目。三是结合招商引资工作开展，以“链长制”方式，各部门对口负责相关产业项目，全流程负责、参与项目的招商、落地、建设和投产，避免谋划与落地脱节。四是抓好项目谋划、推进、建设、督导、考核等各环节工作，以项目化、清单化方式按下重点项目建设“加速键”，建立清单化管理机制，把精准精细的工作要求落实到每一项具体工作中，坚持一切以项目为中心，做好资金、土地、环保等相关保障工作，狠抓落地。五是设立产业引导基金，用于鼓励项目建设、招商引资和引导企业转型升级、做大做强，加大对特色产业的扶持力度，推动产业高质量发展。

多措并举推动工业企业高质量发展。一是支持企业技改投资。加大对省、市关于工业企业技术改造财政资金支持等政策的宣传力度，积极鼓励支持企业实施新一轮技术改造，持续扩大制造业设备更新和技术改造投资，运用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快技术改造升级，促进企业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向转型升级，提高生产效率，大幅度提升产品质量、附加值和市场竞争力。二是支持企业能级提效。加大力度提升中小企业创新能力和专业化水平，积极培育规上工业企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业、单项冠军企业、“两化融合”项目、研发机构等，以企业座谈交流、业务政策培训、专项政策发布等多种形式向企业宣传解读政策要求，让企业有针对性的了解掌握政策，促进企业高质量发展。三是支持企业质量提升。支持企业建立健全与国际标准接轨的生产质量管理体系，实现内外销产品“同线同标同质”，努力打造一批质量标杆企业。鼓励支持企业夯实品牌发展基础，着力创新品牌发展模式，带动技术创新能力、产品和服务质量、营销水平等全面提升，积极培育工业“三品”示范企业。四是做好企业包联服务。加大政策宣传力度，积极组织召开企业“一起益企”座谈会，及时通过企业微信群等媒介，转发省市惠企政策，确保惠企政策应知尽知、应享尽享。加强开滦、力拓、东恒等重点企业运行监测，准确把握企业运行中出现的新情况，帮助企业积极应对，确保境内工业企业平稳运行。五是狠抓招商引资。依托城南经济开发区，围绕现代应急装备、航空航天、智能制造三大主导产业，以高新技术和战略性新兴企业为重点，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧抓驻点招商，着力引进世界500强、国内100强、上市公司和龙头企业，以优质制造业企业带动路南经济高质量发展。

四、优化税收服务方式，推进精细化服务提速增效

始终坚持“以纳税人缴费人为中心”的服务理念，紧紧围绕省市局总体工作思路，结合工作实际，持续提升服务理念、创新服务举措、优化服务方式，推进精细服务提速增效，助力优化营商环境。

1.“智慧办税服务厅”让精细服务更“给力”。通过“无感识别”“监控平台”“云桌面”“纳税体检中心”等先进科技的应用，打造了智能识别一次带全程、智能导税贴身零距离、智慧桌面业务全办理等一系列税收现代化场景，有效节约办税时长，降低窗口办税压力和纳税人办税成本,实现涉税事项快速高效办理。

2.“办税服务圈”让精细服务更“暖心”。围绕智慧办税服务厅，辐射办税集中地，构建“1+1+N”综合办税体系（1个智慧平台+1个实体办税厅+N个24小时自助厅），在省级菜篮子基地—荷花坑、五大市场云集的女织寨镇等地，先后设立了智慧微厅、全职能办税微厅，结合税源管理分局办税服务室和唐山市不动产登记路南大厅，形成办税服务圈。

3.“远程帮办中心”让精细服务更“贴心”。税务人员通过电子税务局、自助办税终端等渠道，与纳税人缴费人“在线会话”，实现税费咨询零距离。为提高线上响应速度，助力远程帮办业务全面开展，共设远程帮办岗位坐席8人，为纳税人缴费人提供“隔屏面对面”辅导解答，实现“一次不跑、事情办好”体验。目前，远程帮办中心咨询服务覆盖全区近5万余户纳税人，日均接听热线500余通、回复咨询200余条。

4.送政策，宣传辅导“一码扫”。开展税收政策、业务辅导二维码定向推送，纳税人缴费人通过“扫码”实现政策“码上学”、业务“码上办”、问题“码上答”，不断提升纳税人缴费人获得感和满意度。推出“税官小南”卡通形象代言人，通过纳税人学堂、宣传海报、动漫视频等方式，开展“税官小南送春风”活动，逐步加大税收政策宣传辅导力度。

5.优服务，涉税事项“一网通”。大力推行网上办、掌上办、邮寄办等“非接触式”办税服务模式，推广“套餐办”“集成办”等一体化办税举措，实现233项涉税事项网上办理，线上办税率达98%以上，助力纳税人实现高效办税。

6.解困难，税收优惠“一对一”。聚焦企业创新创造需求，强化政策落实服务机制，开展“量身定制”的“一对一”税收政策辅导服务，采取“电话沟通问情况、微信沟通理资料、上门沟通送政策”的沟通机制，打通税费优惠到企业“最后一公里”，实现税收优惠政策“精准滴灌”。目前，已与近百家科技型企业建立定点联系，开展“一对一”税收优惠政策辅导200余次。

7.创新方式“提质增效”。创新性提出“新事快办”机制，专项研究纳税人缴费人“疑难愁盼”清单问题，成立专项小组，协同联动研究政策、探讨方案。“新事快办”机制成立以来，圆满完成了44家国有企业、数万名退休人员的医保登记信息关联和缴费业务，助力全市国有企业退休人员社会化管理医疗保险业务分户工作顺利推进。

8.税收共治“便捷纳税”。在唐山市不动产登记路南大厅增设税政联办窗口，形成公证、税务、不动产登记三部门内部协作的工作机制，将“多窗辗转”转变为“一窗完结”。积极开展银税互动，与“裕农通”签约人签订委托代征协议，以汇总代开发票的方式，解决了5700多人每月代开票难题。

9.统筹资源“优化流程”。聚焦“我为纳税人缴费人办实事”，重点关注高频事项、简易事项、疑难问题、特殊人群，统筹服务资源、优化业务流程、简化业务环节，全面落实“最多跑一次”清单事项，业务办理只需取一次号、提交一次资料，真正实现“一站式”办理、“一条龙”服务，持续优化办税缴费全流程服务。

税收优惠政策方面（现将部分相关税收优惠政策罗列如下，以供参考使用）：

1.对供应出境旅客的口岸免税店运进的有关物品，免征增值税、消费税。对在海关免税限量（限值）内个人携带或者邮寄进境的自用物品，免征关税同时免征增值税、消费税。政策依据：署监二〔1994〕83号

2．跨境电子商务零售出口（以下简称电子商务出口）企业出口货物（财政部、国家税务总局明确不予出口退（免）税或免税的货物除外，下同），同时符合下列条件的，适用增值税、消费税退（免）税政策：（1）电子商务出口企业属于增值税一般纳税人并已向主管税务机关办理出口退（免）税资格认定；（2）出口货物取得海关出口货物报关单（出口退税专用），且与海关出口货物报关单电子信息一致；（3）出口货物在退（免）税申报期截止之日内收汇；（4）电子商务出口企业属于外贸企业的，购进出口货物取得相应的增值税专用发票、消费税专用缴款书（分割单）或海关进口增值税、消费税专用缴款书，且上述凭证有关内容与出口货物报关单（出口退税专用）有关内容相匹配。政策依据：据《财政部国家税务总局关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》（财税〔2013〕96号）第一条

3.电子商务出口企业出口货物，不符合增值税、消费税退（免）税规定条件，但同时符合下列条件的，适用增值税、消费税免税政策：电子商务出口企业已办理税务登记；出口货物取得海关签发的出口货物报关单；购进出口货物取得合法有效的进货凭证。政策依据：《财政部国家税务总局关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》（财税〔2013〕96号）第二条

4.对综试区电子商务出口企业出口未取得合法有效进货凭证的货物，同时符合下列条件的，试行增值税、消费税免税政策：（1）电子商务出口企业在综试区注册，并在注册地跨境电子商务线上综合服务平台登记出口日期、货物名称、计量单位、数量、单价、金额等出口信息。（2）出口货物从综试区所在地海关办理电子商务出口申报手续。（3）出口货物不属于财政部和税务总局根据国务院决定明确取消出口退（免）税的货物。注意：为电子商务出口企业提供交易服务的跨境电子商务第三方平台，不适用上述政策规定的退（免）税、免税政策，可按现行有关规定执行。政策依据：《财政部税务总局商务部海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税〔2018〕103号）第一条

5.自2023年1月1日至2023年12月31日，允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额。允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。政策依据：《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》（财政部税务总局公告2023年第1号）

五、深化“放管服”工作，鼓励企业科技创新

深化落实“放管服”工作，压实工作作风，将企业来办理改为到企业去办理，成立高企、科小专班，聘请第三方公司，由专人负责对接企业，协助企业办理相应业务，真正做到一站式服务，一遍过办理。宣传国家、省、市惠企政策的同时，制定出台了《路南区鼓励支持企业科技创新的若干措施》，《路南区“英才聚智”政策十条(试行)》，进一步加大对科技企业的奖励帮扶力度，全方面、全链条，深入企业调研，了解企业人才需求，为企业组织人才对接会，加大企业与科研机构的沟通联系，全力促进科技成果转化。

下一步，我区将抢抓招商窗口期，持续加大引进外资工作力度，按照全球招商、全员招商、全领域招商、全部门招商“四全”招商要求，明确目标企业清单、任务清单，瞄准日韩、德国、法国、意大利、瑞士以及拉美等国家和地区开展国际招商活动，吸引国际优质项目资源落户，持续加大对外开放深度和广度。充分发挥县级领导表率作用，县级领导按照包联镇街、分管区直部门情况，带头对接客商，带头走出去招商；开发区、商促局、服务业局发挥专业招商作用，各镇街做好项目招引主力军和落地服务，区直各部门充分发挥各自优势和资源，广泛收集招商信息；调动区内各类型企业招商力量，发挥其市场嗅觉敏锐、市场规则熟悉的优势，打出“部门+企业”团队招商组合拳，形成领导带头、部门赛跑、镇街比拼的招商格局。更新我区招商引资“四图”，即投资考察线路图、商务合作机会图、产业用地供应图、平台载体引导图，通过小团组招商、以商引商、委托招商等多种招商方式，开展重点产业、重点国家地区、重点区域精准招商活动，力促一批重点项目落户我区。同时组织金融服务队实地走访企业，组织企业参加融资宣讲对接会，帮助企业解决融资难题。聚焦RCEP、“一带一路”重点国家、地区和市场，积极组织企业参加线上贸易促进活动，不断探索新路径、新模式，持续优化营商环境，为唐山不断提高对外开放水平奠定坚实基础。

恳请贵单位多多关心支持路南对外开放工作，对于我们的办理和答复有何意见建议，欢迎多提宝贵意见，以便我们进一步改进工作。

唐山市路南区人民政府

2023年4月26日