唐山市路南区人民政府对政协唐山市第十三届委员会第五次会议第135418号提案的答复

市政协农业和农村委员会：

贵单位提出的“关于深化乡村振兴十百千工程，建设宜居宜业和美乡村的建议”已收悉，现答复如下：

近年来，路南区深入学习运用“千万工程”经验，贯彻落实《唐山市深化乡村振兴“十百千”工程 建设宜居宜业和美乡村行动方案》文件要求，在推进和美乡村及重点片区建设方面取得了显著成效。

一、取得成效

（一）巩固脱贫成果，筑牢防贫帮扶保障网。一是守住不发生规模性返贫底线。全区有建档立卡脱贫户61户121人，防返贫监测对象5户14人，全区未发生规模性返贫。二是帮扶政策落实不断夯实。2025年落实新增产业帮扶资金167.84万元，脱贫户每人每月达到778.8元产业收益。三是脱贫人口收入不断增加。脱贫群众收入增速高于当地农村居民人均可支配性收入增速，脱贫人口年人均纯收入25598元，脱贫群众收入持续稳定增长；收入结构合理，人均产业收入增幅达到14%以上；收入高于全国平均水平15000元的脱贫户达到90%以上。四是小额信贷户代比不断增长。进一步挖掘脱贫人口小额信贷潜力，通过逐户宣传小额信贷政策，2024年超额完成4户小额贷款任务，当前户贷比为5%。

（二）拓宽增收渠道，提升农民生活水平。一是提高农业综合效益。积极发展绿色、特色农产品种养，通过抓好新源生态1家省级龙头农产品加工企业和穰穰满家等4家区级示范性家庭农场培育和打造农业品牌“盛槐”塑造等延链强链措施，推动农业增效带动农民增收。打造“有田农场”共享菜园项目，探索生产托管和农事体验相结合新模式。二是壮大村集体经济项目。2024年成功申报赵田庄村冷库项目、大公庄村红薯加工项目等4个扶持壮大村集体经济项目，投入中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金200万元，平均每个项目为村集体增加收入5万元。2025年已成功申报发展壮大村集体经济项目2个，安机寨中街村蔬菜种植暖棚项目及付庄中街村蔬菜种植暖棚项目，共投入中央财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元。通过不断增大帮扶力度，逐步增加村集体经济经营性收入。三是做足“土特产”文章。积极引导乡镇发展注册特色劳务品牌桥东村海东青劳务公司，拓展唐山周边的劳务市场拓宽农民增收渠道；会同组织部开展手拉手帮扶活动，拓展村企连通渠道；坚持因村制宜、分类施策，精准推动特色种植、特色养殖、特色食品加工、特色文化（包括传统手工技艺、民俗文化等）和新业态（包括休闲旅游、民宿、电子商务等）等“一村一品”项目。培育升级“定福花馍”“大公粉条”“付腰面点”“付坨电商”等优质品牌，培优做强促进增产达效。提产能、创品牌、拓市场，全力推动农民增收工作再上新台阶。

（三）深化体制改革，激发农村发展活力。一是盘活利用与规模经营。“三资”管理不规范专项整治行动以来，排查清理盘活闲置的农村宅基地、村集体机动地等资源发展休闲观光、民宿、农家乐等乡村产业。同时探索通过引导农户将手中土地进行流转，解决土地细碎化问题，引导合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展适度规模化经营，通过镇村引导作用，帮助镇级流转土地3000亩，用于种植中草药，形成了集中连片效果，增加村集体收入的同时也提高了种植的产量。二是多渠道强化资金支持。2024年度我区国有土地使用权出让收入用于农业农村支出占比达9.96%，一般公共预算涉农支出执行率99.95%，度政策性农业保险保费金额财政资金255.03万元已全部拨付。运用金融杠杆，筹资债券资金3亿元、整合专项资金逾3000万元，支持农业农村领域重大项目建设。三是“政经分离”试点先行。以全国“政经分离”试点为抓手，不断深化农村集体产权制度改革，女织寨镇南刘屯村和稻地镇桥东村作为试点村，由点到面，促进政经分离工作全面推开，不断深化农村集体产权制度改革，通过明确村委会和村集体的各项职能，提高了村级的管理效率和自治能力。同时获评为唐山市农村集体产权制度改革工作先进集体、唐山市发展新型经营主体工作先进单位。我区坚持深化农村改革，是推动乡村全面振兴、实现中国式现代化的关键举措。

（四）聚焦乡村内核，构建乡村善治格局。我区坚持推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。一是以文明建设推动乡村文化振兴。促进非遗的传承与创新，全面开展非遗工坊建设，我区设立唐山宴、帆语古帆船非遗工坊2家。2024年，路南区被评为“文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位”。二是以平安建设助力乡村治理安全。深入推进矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动，认真落实“村日排查、镇街周调度、区月汇总”制度，依托区、镇街、村三级社会治理综合服务中心和网格治理体系，织密排查触角，尤其加大对婚姻家庭、房产物业、邻里关系等重点领域、重点群体、重点人员、重点问题排查力度。三是以破除陈规陋习营造和美风气。充分发挥文化的赋能作用，积极推进移风易俗。共发现并解决群众急难愁盼问题115个、制发专报6期、发现职能部门问题20个已全部完成整改，推动建立和完善制度9个。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，营造健康活泼、积极向上的乡村氛围与环境。

二、经验做法

（一）持续提高村庄规划建设水平。为深化打造宜居宜业和美乡村，我区始终坚持规划先行，学习运用“千万工程”经验，进行“多规合一”的实用性村庄规划，定位旅居康养，科学前瞻片区内核心项目、管廊路径、村庄风貌、产业互促等多方面，发挥财政资金撬动作用，引入社会资本广泛参与，同步推动乡村治理由“串点成线”迈入“强片拓面”的新阶段。

（二）做强产业激发乡村产业活力。通过强化龙头项目拉升带动能力，充分利用米粒王国开园火爆人气，不断强化核心区聚集效应，谋促一二三产融合发展，推动共享菜园、智能连栋温室吸引客流；出台《关于加快“一村一品”市场化建设实施方案》，我区54个行政村全部打造了“一村一品”品牌，30余个“稻地有礼”子品牌亮相唐山宴，仅开售第一天就售卖千余斤；助力农业龙头企业提档。2024年，农业化机械类已达99.2%，增幅1.2%，农技人员入户率和到位率均为100%，蔬菜入统总产量1407.01万吨，产量同比增长3.7%，完成年度预期增长目标情况较好。全力培育龙头农业企业提档升级，唐山市新源生态科技有限公司成功申报并入选国家级环京津蔬菜基地项目。

（三）人居环境长效整治机制不断完善。我区持续探索长效整治工作方法，通过印发《路南区农村人居环境整治标准》，研究起草《唐山市路南区农村人居环境整治工作考核办法》，积极推进奖惩考核机制建立，区级结合日常督导检查交办问题及上级部门明察暗访情况对各镇进行评查，奖优罚劣，充分调动镇、村工作积极性；坚持每周巡查，常态化开展农村人居环境大清理、大整治行动，会同区委区政府督查室坚持每周巡查，定期飞检，2024年度报送区委专报24期，2025年度报送区委专报12期，区级督办问题全部“挂账清零”，推动环境从“脏乱差”向“绿净美”转变。

三、下步举措

（一）强化乡村振兴组织“1个基础”。坚持以基层党建促和美乡村建设，以“和美党建”十八策为抓手，全力构建法治、德治、自治、智治“四治”融合的新型农村社会治理模式，推动党建引领乡村治理由“串点成线”迈入“强片拓面”的新阶段。

（二）牢确保粮食安全、坚决防止规模性返贫致贫“2条底线”。强化耕地保护和建设，严格落实耕地占补平衡管理，分类有序开展“非粮化”和撂荒耕地的排查整治，严厉杜绝“割青毁粮”等行为，切实守护好粮食生产的根基；推进高标准农田改造提升，对工程质量实施全流程、无死角的严格监管，同时做好既有高标准农田的日常管护工作，充分发挥其最大效益。持续巩固脱贫成果。按照“四个不摘”要求对已经脱贫户保持政策总体稳定，继续加大各方面支持力度。现有帮扶政策延续，确保政策连续性，兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，优化产业就业等发展类政策。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。

（三）持续提升乡村产业发展、乡村建设以及乡村治理“3方面水平”。以“稻香里”“唐溪湾”片区建设促乡村产业发展。加速“稻香里”旅居康养一体化建设，进一步提升米粒王国运营水平，加快水世界、赛博朋克小镇、动力乐园、认养农场等项目的建设进度，丰富近郊休闲农业业态。科学谋划并启动“唐溪湾”片区开发建设，以沉浸式文旅休闲康养为定位，打造独具魅力的旅游目的地，推动农旅深度融合。大力发展劳务输出产业，拓宽农民增收致富渠道，促进农民收入多元化增长。以打造省级和美乡村重点片区统筹提升乡村建设水平。强化规划先行，充分运用“千万工程”经验，进行“多规合一”的实用性村庄规划，定位旅居康养，科学前瞻片区内核心项目、管廊路径、村庄风貌、产业互促等多方面，发挥财政资金撬动作用，引入社会资本广泛参与，同步推动乡村治理由“串点成线”迈入“强片拓面”的新阶段。以“三治有机”结合持续增强乡村治理效能。坚持党建引领，自治、法治、德治有机结合，推动农村党组织晋档升级。大力破除陈规陋习，积极推进移风易俗。抓好信访稳定工作，深入开展农村矛盾纠纷排查化解工作。常态化开展扫黑除恶斗争，努力建设平安法治乡村。

（四）深化农村改革“1个脉络”。盘活农村资源资产，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，提高农村集体“三资”管理水平。巩固“政经分离”试点工作成果，持续推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的转变，增加农民财产性收入；稳定和完善农村土地承包关系，严格落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，给农民吃下“定心丸”；扎实推进房地一体宅基地确权登记颁证工作，切实保障农民的宅基地权益。

                             唐山市路南区人民政府

                                2025年5月23日